Сергей Шоткинов - Преступность в крупных городах Восточной Сибири
Важнейшей задачей развития агломерации является активизация развития малых и средних городов, часть которых может перейти в категорию больших и возглавить развитие новых групповых систем. Другая часть, будучи более тесно вовлеченной в формирование существующих систем, возьмет на себя определенные функции в иерархии их населенных мест. Эта часть городов должны развиваться либо как местные центры с соответствующими предприятиями обслуживания и промышленностью местного назначения, либо как места размещения цехов, филиалов и узкоспециализированных производств более крупных предприятий и объединений больших городов. Такой путь развития малых городов подкрепляется возможностью подготовки в них узкоспециализированных кадров. Определенная часть малых и средних городов могут развиваться и как центры отдыха и туризма. Очень важно объективно и дифференцированно оценить предпосылки развития малых и средних городов с тем, чтобы выбрать наиболее целесообразные пути развития каждого города.
В условиях городской агломерации эффект концентрации производства, населения, обслуживающих отраслей существенно увеличивает возможности кооперирования промышленности, развития науки и образования, выбора профессии, повышения уровня и рациональной организации производственной и социально-бытовой инфраструктуры, а в конечном счете – роста производительности труда, эффективности производства, благосостояния населения и социальной стабильности в целом. С другой стороны, как отмечалось, развитие городской агломерации постепенно обеспечивает рассредоточение промышленных производств, загрязняющих атмосферу, водные бассейны, их рациональное размещение по отношению к жилым районам, что улучшает в целом и экономические условия жизни в крупных городах. Развитие транспортной сферы способствует сокращению затрат времени на маятниковые миграции. Кроме того, агломерация позволяет формировать промышленный комплекс на более широкой территориальной основе. На сегодняшний день в Западной Сибири развивается 10 агломераций, на Дальнем Востоке – 8, в Восточной Сибири – 7 агломераций, в том числе одна из крупнейших – Иркутская. Поскольку городские агломерации имеют большие возможности в освоении ресурсов Сибири, то чем интенсивнее они развиваются, тем стремительней возрастает их организующая роль в овладении природными богатствами тяготеющих к ним территорий.
Помимо различных положительных моментов, существуют определенные минусы в появлении и развитии городских агломераций. Жители агломераций испытывают повышенные физические, эмоциональные, нервно-психические нагрузки, затрачивают много времени на транспорт, постоянно ощущают отрицательное влияние чрезмерной скученности людей, достигающей своего максимума в часы пик, в большей степени подвержены специфическим заболеваниям сердечно-сосудистой и нервной системы. И это далеко не все.
В отечественной и зарубежной криминологии достаточно устоялось мнение о том, что предупреждение преступности имеет определенный комплекс и иерархию целей, которые конкретизированы во времени, в территориальном и отраслевом разрезах, применительно к категориям преступлений и уровню профилактической работы.[51] Отмечается также, что комплексный подход к проблеме предупреждения преступности диктуется необходимостью рассматривать преступность как определенную целостность в разряде относительно самостоятельных территориально-пространственных формирований общества.[52]
Изучение территориальных различий преступности относится к исследованиям, удачно сочетающим территориальный и прикладной аспекты криминологических проблем. Теоретическое значение таких исследований состоит, в частности, в углубленном сравнительном анализе социальных условий преступности, факторов, влияющих на общее состояние (уровень, динамику, структуру) преступности, в проверке криминологических гипотез о структуре и степени значимости каждого из факторов (или их групп) в механизме «формирования» преступности и отдельных ее видов. Практическое значение исследований территориальных особенностей преступности заключается в получении необходимой и достаточной, достоверной информации о криминогенной ситуации, оперативной обстановке в регионе (районе, городе, области, республике) для принятия соответствующих управленческих решений: разработки комплексной программы борьбы с преступностью и иными антиобщественными проявлениями, создания системы социальной профилактики, ведомственного и межведомственного планирования борьбы с преступностью и мер по ее предупреждению, рационального распределения во времени и пространстве сил и средств правоохранительных органов на обслуживаемой территории и т. д.
Региональный аспект изучения проблем борьбы с преступностью представлен в нашей стране, в основном, двумя направлениями.
Первое можно условно назвать сравнительно-региональным. Оно ориентировано на криминологическое исследование крупных территориальных образований – области, края, республики. Для него характерен такой подход к изучению причин преступности, который позволяет не только фиксировать общие закономерности их возникновения, но и учитывать специфику проявления в конкретном регионе. Это, как пишут И. Михайловская и А. Возняк, создает предпосылки для дифференциации социальной профилактики преступности с учетом особенностей и перспектив развития региона.[53] В основе подобной дифференциации лежит критерий деления регионов по уровням развития, например преимущественно аграрный, индустриальный и высоко урбанизированный.[54] Исходя из такого деления регионов, делается дифференцированный анализ наличествующего в них причинного комплекса преступности.
В данном направлении весьма плодотворно работает сектор криминологии НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ под руководством А. И. Долговой. Его исследования направлены на установление зависимостей между территориальными различиями преступности и особенностями целостных процессов, происходящих в регионах. Исследователями отмечается, в частности, что последние – это итог, во-первых, региональной специфики явлений социально-экономического, социально-культурного, организационно-управленческого характера; во-вторых, особенностей динамики этих явлений в регионах; в-третьих, специфики взаимодействия разных явлений в одном и том же регионе.[55]
Второе направление определяется характером территориально-географических условий проживания людей в городах и в сельской местности. Неизбежным следствием наблюдаемой неоднотипности социальных условий в городе и в сельской местности выступают различия между «городской» и «сельской» преступностью, которые и являются предметом социальных криминологических исследований.[56] Хорошо известны некоторые различия структуры, уровня преступности в малых и крупных городах, в сельской местности и городах. Так, в крупных городах уровень угона автотранспортных средств без цели хищения выше, чем в малых городах или в сельских поселениях; уровень квартирных краж в городах выше, чем на селе; а хищение скота, сельскохозяйственной продукции – преимущественно «сельские» преступления.
Дифференцированный подход к изучению территориальных различий преступности обусловлен объективно существующим многообразием людских поселений, в основе которого лежат производственно-экономические, социально-демографические, культурно-исторические различия, определяющие в конечном счете всю существующую «систему расселения».[57]
Данная система при всех ее внутренних изменениях сохраняет определенную устойчивость, поскольку при современном уровне развития производительных сил с точки зрения экономики оказывается целесообразнее использовать уже сложившиеся элементы экономической структуры: территориальное размещение мест массового приложения труда, трудовые и природные ресурсы, сложившуюся инфраструктуру и другое. Эти факторы, как пишут Р. Могилевский и Р. Нугаев, в определенных условиях на длительное время консервируют тип расселения, основанный на профессиональной принадлежности.[58] Применительно к вопросу территориального изучения преступности это означает, что различным регионам и типам поселения присущи относительно стабильные криминологические характеристики, поддающиеся анализу и выделению в них общих и специфических черт. В этой связи возникает вопрос о необходимости систематизации регионов как объектов исследования, деление их на криминологически значимые группы.
Одной из важнейших частей специального исследования является классификация объектов. Она основывается на всестороннем изучении реальных свойств и отношений анализируемых явлений и представляет собой отражение объективного распределения явлений по группам, отражение объективной взаимосвязи явлений.[59]
