Сергей Шоткинов - Преступность в крупных городах Восточной Сибири
Вне зависимости от различных классификаций городским агломерациям присущи общие для всех видов функции.
Можно выделить несколько основных функций городских агломераций. Экономическая функция городской агломерации связана с задачами, которые призваны решать различные территориально-производственные комплексы. Она состоит в удовлетворении материальных потребностей населения агломерации, частично и населения всего государства (применительно к тем отраслям, на базе которых формируется тот или иной территориально-промышленный комплекс), в повышении уровня благосостояния, обеспеченности, стабильности экономических запросов населения и их удовлетворения. В этом плане можно выделить функции по потреблению всех видов ресурсов, в том числе сырьевых, энергетических, финансовых, трудовых, а также функции по удовлетворению производственных и личных материальных потребностей населения агломерации в произведенной продукции. Причем удовлетворяются потребности как населения данной агломерации, так и населения других регионов страны, а также всей промышленности и сельского хозяйства в целом.
Экономическая структура агломерации включает в себя совокупность коммерческих предприятий и объединений материального производства. Эти предприятия и объединения связаны между собой системой общественного разделения труда. Анализ, изучение и прогнозирование этих связей позволяют выявить степень их сбалансированности за определенный период времени. Эта задача приобретает особое значение для агломерации, так как отдельные предприятия, их филиалы, отрасли хозяйства могут быть размещены не только в городе-ядре, но и в других городах, сельских поселениях. Кроме предприятий и объединений в экономическую структуру могут включаться индивидуальные предприниматели, различные некоммерческие организации, организации с иностранным элементом.
Экономическая функция важна, потому что оказывает сильнейшее влияние на общественные отношения практически во всех сферах жизни человека, состояние которых, в свою очередь, влияет и на уровень, структуру и динамику преступности.
Инфраструктурная функция состоит в обеспечении условий для нормального функционирования общественного производства и деятельности населения как в сфере материального производства, так и в жизнедеятельности в целом. Эта функция имеет особое значение для городской агломерации. Весь процесс формирования и функционирования городской агломерации как единой системы невозможен без достаточно развитой инфраструктуры. Инфраструктурные «жгуты» как бы связывают механические совокупности городов, поселков, сельских поселений в систему, в целостный организм. Данная система включает в себя предприятия транспорта, связи, материально-технического снабжения и сбыта, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также учреждения и организации культуры, здравоохранения, образования.
Для организации городской агломерации целесообразно выделять: производственную, бытовую, социальную и институциональную инфраструктуры. Каждая из перечисленных имеет большое самостоятельное значение. Тем не менее конечная целевая функция каждой есть обеспечение условий для основной деятельности, что и позволяет объединить их в одну инфраструктурную функцию. Применительно к производственной инфраструктуре это означает обеспечение условий для нормального развития материального производства, предполагающего рост его эффективности. Сюда относятся грузовой транспорт, связь, обслуживающая предприятия и учреждения, строительство коммуникаций и подъездных дорог, материально-техническое обслуживание и заготовки. Целевой функцией социальной и бытовой инфраструктуры является обеспечение условий для расширенного воспроизводства рабочей силы и населения.
Экологическая функция городских агломераций должна, наряду с экономической, рассматриваться отдельно, а не в рамках инфраструктурной функции. Специфика процесса воспроизводства природы и ее охраны предполагает выделение экологии агломерации в особую подсистему. Именно для городской агломерации это имеет особое значение, так как в ней пространство между городами-спутниками и ядром (другими городскими поселениями) часто подвергается вредным воздействиям сразу с обеих сторон, а следовательно, экологическая обстановка здесь особенно неблагоприятна. При современных масштабах производства и «вторжения» человека в природу самовоспроизводство природы практически невозможно. Встает вопрос не только об охране природы, но и о ее расширенном воспроизводстве.
Из-за особенностей структуры данной функции не представляется возможным отнесение каких-либо отраслей хозяйства к экологической подсистеме. Речь можно вести только о комплексе предприятий, занимающихся вопросами природопользования, которые ныне функционируют разрозненно, в том числе и на отдельных производствах. Необходимо координировать их работу как связанных элементов в системе «экология».
Выделение и изучение экологической функции сегодня заслуживает особого внимания в контексте рассматриваемой темы, так как очевидно, что поводом для массовых преступлений могут стать и экологические проблемы. Таковыми, например, оказались последствия строительства экономически вредного алюминиевого завода в Араратской долине. Спланированное экономическими органами СССР, размещение этого предприятия было рассчитано на увеличение трудовой занятости в Армянской ССР. Проблема занятости так и не была разрешена, поскольку для строительства и функционирования предприятия пришлось переселить сюда немало специалистов из РСФСР. В то время как приезжие строители получали квартиры в построенных для них домах, местные жители, десятилетиями стоявшие в очереди на жилье, воспринимали это как проявление вопиющей несправедливости. Эти и другие факты впоследствии привели к массовым преступлениям на почве национальной неприязни.
Социальная функция городской агломерации, по существу, реализуется во всех составляющих и в функционировании самой агломерации, она состоит, в основном, в выравнивании уровня жизни населения различных поселений, в постепенном преодолении существенных различий между жителями этих поселений, между городом и деревней, между промышленными и сельскохозяйственными районами. Социальная функция заключается также в том, что такое образование, как агломерация, должно заботиться о различных социальных слоях, т. е. о людях с разным социальным статусом – пенсионерах, студентах, неработающих и т. д.
Вышеназванные экономическая, социальная, экологическая и инфраструктурная функции представляют собой функциональные признаки городской агломерации. Кроме этого, в литературе выделяются социально-территориальные признаки (функции).[49] Такой социально-территориальный подход к городской агломерации предполагает выделение в ней основных структурных звеньев и их населения. Как уже было сказано выше, агломерация включает в себя один центральный город (ядро), несколько других (не менее трех) городских поселений (малые, средние города, поселки) и сельские поселения. Включение в агломерацию тех или иных поселений определяется прежде всего производственными связями этих поселений с ядром. В пределах агломерации тяготение к центру должно быть достаточно сильным, под его влиянием между поселениями различных типов создаются урбанизированные районы. Агломерации отличаются наивысшей территориальной концентрацией разных отраслей промышленности, объектов инфраструктуры и учебных заведений, а также высокой плотностью населения, имеют высокий уровень территориальной интеграции элементов хозяйственной деятельности. Для большинства агломераций характерно многофункциональное развитие их центра (ядра) и сравнительно узкая специализация малых и средних городов. Причем в разных регионах страны специализация малых городских поселений имеет свою специфику. Например, в Сибири узкоспециализированные малые городские поселения связаны с добывающей промышленностью (лесной, угольной, нефтяной, газовой, рыбной и др.) транспортными функциями, и только 1/20 их общего числа – с обрабатывающей промышленностью. Имеются различия и в людности поселений одного типа, но расположенных в различных регионах страны. Так, на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири численность населения в малых городах и поселках городского типа намного больше, чем в среднем по России (почти в два раза). Различается и средняя людность большого города, составляющего ядро агломерации. Если в среднем по СНГ она составляет 362 тыс. человек, то в Восточной Сибири – 275 тыс., на Дальнем Востоке – 242 тыс. человек.[50]
Важнейшей задачей развития агломерации является активизация развития малых и средних городов, часть которых может перейти в категорию больших и возглавить развитие новых групповых систем. Другая часть, будучи более тесно вовлеченной в формирование существующих систем, возьмет на себя определенные функции в иерархии их населенных мест. Эта часть городов должны развиваться либо как местные центры с соответствующими предприятиями обслуживания и промышленностью местного назначения, либо как места размещения цехов, филиалов и узкоспециализированных производств более крупных предприятий и объединений больших городов. Такой путь развития малых городов подкрепляется возможностью подготовки в них узкоспециализированных кадров. Определенная часть малых и средних городов могут развиваться и как центры отдыха и туризма. Очень важно объективно и дифференцированно оценить предпосылки развития малых и средних городов с тем, чтобы выбрать наиболее целесообразные пути развития каждого города.
