Л. Захарова - Условия эффективного воздействия государства на теневую экономику

Л. И. Захарова

Условия эффективного воздействия государства на теневую экономику

Монография

Международный университет природы, общества и человека «Дубна»

Филиал «Протвино»

© Л. И. Захарова, 2011

© Оформление. Издательство «Прометей», 2011

Рецензенты:

И. В. Ишина – доктор экономических наук, профессор;

О. В. Таранина – кандидат экономических наук, доцент.

Введение

Россия переживает сложный период своей истории, характеризуемый небывалым по масштабам процессом коренного реформирования: практически сформированы рыночная инфраструктура и рыночные (экономические), механизмы стимулирования производства, изжито в экономической жизни такое явление, как товарный дефицит, постоянно обеспечивается положительное сальдо внешней торговли.

Вместе с тем формирование рыночного хозяйства вызвало к жизни ряд негативных явлений и процессов. Одним из них является развитие до крайне больших масштабов теневой экономической деятельности, влияние которой на экономику страны постоянно усиливается. Теневая экономика включает весьма многообразные виды экономической деятельности, оказывающие различное воздействие (в большей степени негативное), на экономику страны и на ее экономическую безопасность.

В экономической литературе трудно найти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы настолько несопоставимы. Это явление, которое относительно легко определить, но довольно трудно точно измерить. Тем не менее, теневая экономика охватывает все сферы жизнедеятельности общества и представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, «нормальных», экономических явлений, процессов.

Влияние теневой экономики на экономическую безопасность страны в последние годы стало темой исследования современной экономической и юридической науки. Интерес к этой теме достаточно велик: об этом свидетельствуют многочисленные опубликованные научные статьи, учебные пособия и т. д.

Общие теоретические и методологические проблемы экономической безопасности и противодействия теневой экономике были заложены следующими учеными и практиками: Л. Абалкиным, А. Архиповым, В. Загашвили, Д. Львовым, А. Пороховским, И. Сенчаковым, А. Гуровым, А. Долговым, С. Овчинским и др.

В настоящее время теневая экономика является мощным фактором дестабилизации российского общества. Причины разрастания теневой экономики многообразны: финансовые, социальные, правовые, социокультурные, политические и другие. При этом неверная оценка масштабов теневой экономики служит причиной недостоверной и неполной оценки как чистого экономического благосостояния в целом, так и влияния теневой экономики на характер экономического роста в частности. Это дезориентирует деятельность государственных управленческих органов в оценках результатов национального производства и, следовательно, в определении содержания экономической политики в перспективе.

Задачи эффективного развития Российской Федерации и ее регионов ставят непременным условием формирование эффективного механизма в борьбе с экономической безопасностью и ее составляющей теневой экономикой.

1. Теневая экономика как глобальная проблема мирового сообщества

1.1. Понятие, правовые основы и последствия теневой экономики

Комплексный подход к теневой экономике подразумевает ее следующее определение. Теневая экономика представляет собой объективно существующую и постоянно воспроизводящуюся подсистему рыночного хозяйства, в которой хозяйствующие субъекты стремятся добиться экономической выгоды методами недобросовестной конкуренции, то есть по своей личной инициативе или под воздействием внешних обстоятельств прибегают к действиям, противоречащим закону, деловой этике, правилам игры между бизнесом и властью, морально-нравственным нормам общества.

В результате обобщения мирового опыта экономических исследований и статистического учета теневой экономической деятельности в научный оборот было введено понятие «ненаблюдаемая экономика», обобщающее смыслы таких терминов, как «теневая», «скрытая», «неформальная», «нелегальная» экономика.

В частности, в настоящее время российские официальные статистические службы используют методические рекомендации Госкомстата России и включают в понятие «ненаблюдаемая экономика» три составных элемента: 1) скрытую экономическую деятельность; 2) неформальную экономическую деятельность; 3) нелегальную экономическую деятельность [8, с. 112].

Согласно современным рекомендациям статистического учета теневой экономики, которые изложены в методологическом документе «Измерение ненаблюдаемой экономики: Руководство», подготовленном совместными усилиями Организации экономического сотрудничества и развития, Международного валютного фонда, Статистического бюро Международной организации труда, Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств, в научный оборот вводится термин «ненаблюдаемая экономика» [19, с. 18–22].

Ненаблюдаемые виды деятельности в Руководстве подразделяются на:

• теневое производство, определяемое как те виды деятельности, которые являются в экономическом смысле производственными и вполне законными, но в то же время намеренно скрываются от органов государственной власти в целях уклонения от уплаты налогов, взносов на социальное страхование или уклонения от следования определенным предусмотренным законодательством стандартам, нормам и административным процедурам;

• незаконное производство, определяемое как: 1) запрещенное производство товаров и услуг, продажа или просто владение которыми также запрещены законом, и 2) виды производственной деятельности, которые обычно являются разрешенными, но которые становятся незаконными, если они осуществляются производителями, не имеющими соответствующего разрешения;

• производство в неформальном секторе, определяемое как виды производственной деятельности, осуществляемые теми некорпорированными предприятиями в секторе домашних хозяйств, которые не зарегистрированы и размер которых по количеству занятых меньше определенного порогового значения.

В «неформальный» сектор экономики, согласно резолюции XV Международной конференции по статистике труда, объединяет некорпоративные предприятия, действующие обычно на законном основании. Неформальные предприятия включают в себя «предприятия, работающие для собственных нужд домашних хозяйств» (например, индивидуальное строительство собственными силами), и «предприятия с неформальной занятостью», то есть те, на которых отношения между работодателем и наемным работником или между несколькими партнерами не закреплены каким-либо договором или другими юридическими документами.

Эти группы видов деятельности называются проблемными областями и по определению составляют ненаблюдаемую экономику, которая обладает следующими системными свойствами:

• всеобщностью;

• целостностью;

• связью с внешней средой, проявляющейся в процессе взаимодействия с ней через тесное переплетение с официальной экономикой посредством легальных хозяйствующих структур, а также с институтами государства и общества;

• структурностью, заключающейся в наличии устойчивых связей и отношений внутри теневой экономики, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе, то есть способностью к сохранению основных ее свойств при различных внешних и внутренних изменениях;

• иерархичностью (как частный случай структурности) – расположения частей и элементов теневой экономики как целого в порядке от высшего к низшему;

• способностью к самоорганизации и непрерывному развитию, органичному включению в мировые экономические связи (посредством, например, широкого использования оффшорных компаний организованными структурами, функционирующими в теневой экономике);

• целенаправленностью и наличием универсального механизма функционирования, заключающихся в общности типовых приемов и способов достижения целей функционирования (особенно в наиболее опасном секторе экономики – в нелегальном или криминальном бизнесе);

• наличием в одном целом двух противоположных начал – конструктивного (производственный сектор) и деструктивного (криминальный сектор).

Является несомненным тот факт, что в России так называемая теневая экономика сопоставима по масштабам с легальной экономикой. Более того, в теневой экономике формируется примерно тот же набор механизмов, что и в официальной хозяйственной системе. В ней действуют свои правила ценообразования, способы обеспечения соблюдения контрактов, имеется специфический набор профессий со своим кодексом поведения, работают собственные механизмы инвестирования. Эти теневые механизмы изменили жизнь миллионов людей, создали особые условия работы предприятий. Специалисты, занимающиеся проблемами теневой экономики, стали вести речь даже о «теневом порядке» в российском обществе.