Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ
7) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений, соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
8) установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов44;
9) формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;
10) установление местных налогов и сборов на цели образования;
11) установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования;
12) организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально-технического обеспечения;
13) установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
14) установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;
15) информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин;45
16) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;
17) обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль за исполнением государственных образовательных стандартов;
18) издание нормативных документов в пределах своей компетенции.46
Таким образом, потребность управления развитием образования как системой приводит к необходимости смены целевых ориентиров управления.
Исследования тенденций изменений и проблем управления развитием образования в регионе В.С. Лазарева и Т.И. Шамовой показывают, что после принятия Закона «Об образовании» перед региональными органами управления возникли сложные задачи изменения содержания и методов их деятельности и установления новых взаимоотношений с федеральными и муниципальными органами управления.47
Также появились новые управленческие функции, не имевшие место при вертикали управленческой структуры советской системы образования.
Каждый субъект Российской Федерации имеет свою структуру государственной исполнительной власти. Она формируется на основании закона субъекта Федерации об исполнительных органах государственной власти.
Закон Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края» О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края администрации Краснодарского края и системы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» был принят Законодательным Собранием Краснодарского края 29 декабря 2005 года.48
В приложении № 2 к выше указанному Закону дана схема структуры высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края и система органов государственной власти Краснодарского края.
Изменения в структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края проводятся довольно часто, о чем свидетельствуют изменения, вносимые в Закон Краснодарского края от 7 июня 2001 года № 365 –КЗ перечислим даты их внесения: 7.08.2001, № 389-КЗ; 11.04.2002 № 462-КЗ; 11.06.2002.№ 493-КЗ; 26.06.2002.№ 495-КЗ; 9.08 2002.№ 516-КЗ; 8.10.2002.№ 524-КЗ; 5.11.2002 № 545КЗ; 7.04.2003.№ 570-КЗ; 22.08. 2003. № 610-КЗ; 26.11.2003.№ 619-КЗ; 31.12.2003. № 655-КЗ; 31.03. 2004. № 671-КЗ; 5.05.2004. № 695-КЗ; 7.06. 2004. № 707-КЗ; 12.10.2004. № 782-КЗ; 2.12.2004. № 793-КЗ; 29.12.2004. № 824-КЗ; 27.01.2005 № 830-КЗ; 22.02.2005.№ 833-КЗ; 15 .07.2005. № 898-КЗ; 11.08.2005.№ 924-КЗ; 29.11. 2005. № 951-КЗ; 29.12. 2005 № 983-КЗ).49
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Высший исполнительный орган власти Краснодарского края – администрация Краснодарского края
Органы исполнительной власти Краснодарского края
Права органов местного управления, гарантируемые Конституцией и федеральным законом, предполагают их обязанности в правотворческой деятельности – принятие законов и других нормативных актов, где четко определены все вопросы правового регулирования деятельности. Прерывность (дисфункция) действий института местного самоуправления связана не столько с парламентаризмом, сколько с нарушениями в распределении компетенций между федеральной властью и властью субъектов Федерации и муниципальными образованиями. Для устранения данного нарушения необходимо определить права каждой из ветвей власти в распределении полномочий и законодательно закрепить их. Если законы субъектов Федерации противоречат федеральным законам, то первые должны быть приведены в соответствие со вторыми.
После принятия Закона «Об образовании» перед региональными органами управления образованием возникли сложные задачи изменения содержания и методов их деятельности и установления новых взаимосвязей с федеральными и муниципальными органами управления. Решение этих задач продолжается и сегодня.
Рассмотрим структуру Департамента образования и науки Краснодарского края.
Департамент образования и науки Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим государственную политику в области образования, подготовки и аттестации педагогических кадров, координирующим деятельность муниципальных органов управления образованием и учреждений системы образования.
В официальных, финансовых и иных документах может быть использовано сокращенное наименование департамента. Департамент образуется постановлением Администрации края. Организационно-правовая форма департамента – государственное учреждение.
Структура департамента образования и науки Краснодарского края
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и Уставом Краснодарского края, указами и распоряжениями Главы Администрации (Губернатора) края, постановлениями и распоряжениями Администрации области и настоящим Положением.
Положение о департаменте утверждается постановлением Администрации края. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и краевыми органами исполнительной и законодательной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями.
Департамент является юридическим лицом, имеет свой расчетный, валютный и иные счета в банковских учреждениях, печати с изображением герба Краснодарского края, а также соответствующие бланки и штампы. Департамент является распорядителем средств федерального и краевого бюджетов, выделяемых департаменту на финансирование подведомственных учреждений, централизованных бюджетных и внебюджетных средств.
Имущество департамента является собственностью Краснодарского края и передается министерству на праве оперативного управления.
Структура департамента:
Департамент возглавляет руководитель департамента образования и науки Краснодарского края (далее по тексту – руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности постановлением Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края по представлению заместителя Главы Администрации (Губернатора) края, курирующего направление деятельности департамента.
Руководитель департамента имеет двух заместителей, в том числе одного первого. Заместители руководителя назначаются на должность Главой Администрации (Губернатором) края. Штатное расписание и численность работников утверждаются постановлением Администрации края.
Руководитель департамента осуществляет управление департаментом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций.
Организация работы персонала и взаимодействие подразделений департамента осуществляются руководителем департамента непосредственно или первым заместителем руководителя в соответствии с должностной инструкцией.
В департаменте образовывается коллегия в составе руководителя департамента (председатель коллегии) и членов коллегии. Положение о коллегии и персональный состав коллегии утверждаются постановлением Администрации края.
