М. Гончаров - Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века
В проправительственной программе контрреформ в сфере образования на первый план выдвигались следующие задачи:
• централизация государственного управления образованием, через восстановление системы ограничений и усложнение порядка прохождения образовательных проектов;
• ужесточение цензуры и прямого полицейского нажима на деятельность образовательных учреждений;
• нейтрализация общественно-педагогического движения, лишение его возможности разрабатывать и реализовывать образовательные инициативы;
• противодействие открытию земских учительских семинарий, насаждение вместо них церковно-учительских школ, призванных в первую очередь формировать религиозное сознание, а лишь затем осуществлять педагогическую подготовку;
• регламентация всех сторон деятельности университетского образования;
• охранительно-прагматичный подход к отбору содержания профессиональной подготовки учителей и к организации учебно-воспитательной деятельности учреждений педагогического образования.
Политика контрреформ в области просвещения была направлена на все звенья российской системы образования, но она встречала активное сопротивление со стороны передовых слоев русского общества и либерального чиновничества.
Придавая среднему образованию исключительно важное политическое значение, правительство вплоть до 1917 г. предпринимало неоднократные попытки его реформирования путем введения «Устава гимназий и прогимназий» (1871), в соответствии с которым реальные гимназии реорганизовывались в классические, унифицировались учебные планы образовательных учреждений; ликвидации всесословности или ее ограничения (доклад И. Д. Делянова «О сокращении гимназического образования»); усиления регламентации школьной жизни, которая требовала от учителей скрупулезного исполнения учебных программ, ведомственных инструкций, циркуляров, правил внутреннего распорядка; введения должностей классных наставников и надзирателей, наделенных, в частности, фискально-полицейскими функциями.
В целях развития профессионального образования были утверждены «Основные положения о промышленных училищах» (1888), которые установили следующие типы учебных заведений для мужского населения страны: средние технические училища, низшие технические училища, ремесленные училища и дополнительные школы для обучения рабочих в свободное от работы время. Помимо промышленных училищ, в России с XVIII века действовали военно-учебные заведения, горные училища и школы. В конце XIX века появляются коммерческие, транспортные, медицинские, художественно-промышленные, сельскохозяйственные школы и училища, женские профессиональные школы и др.
Устойчиво негативным было отношение государства к высшим учебным заведениям. Настоящим бедствием для них были нормы университетского Устава 1884 г., предусматривавшие ограничение автономии вузов, некомпетентное вмешательство чиновничества в учебно-научный процесс и руководство учебным заведением. Этот устав действовал до 1905 г., когда были изданы «Временные правила высших учебных заведений», восстановившие некоторые академические права и свободы. Вопреки последовательной правительственной политике высшее образование в стране развивалось. К 1917 г. в России насчитывалось 124 вуза (в том числе 9 педагогических институтов), в которых обучалось свыше 123 тысяч студентов[186].
2.3. Подготовка российского учителя в конце XIX – начале XX века
Конец XIX – начало XX века характеризуются активизацией деятельности всех заинтересованных сторон – правительства, земских учреждений, частно-общественных объединений по созданию структуры подготовки учителей. При этом следует отметить, что активность правительства была обусловлена не только дефицитом педагогических кадров, но, в первую очередь, стремлением взять под контроль подготовку учителя, его религиозные и гражданские убеждения. Так, согласно Инструкции от 1875 г. для учительских семинарий подчеркивалось необходимость пронизать все учебные заведения духом «преданности церкви, царю и отечеству»[187].
В 80-90-х гг. XIX века начали происходить изменения в социальном составе и образовательном уровне будущих учителей. В отношении них Министерство народного просвещения проводило сословную политику, направленную на увеличение среди них выходцев из сельских слоев населения. В приведенных ниже таблицах 7—11 отчетливо прослеживается сословный и социальный состав, образовательный уровень учителей, характеризующий сословную политику государства конца XIX – начала XX века.
Таблица 7
Сословный состав учащихся учительских институтов и семинарий, кол-во чел.[188]
Таблица 8
Сословный состав учительства по переписи от 18 января 1911 г. с учетом гендерного фактора, кол-во чел.
Таблица 9
Социальный состав учительства в начале XX века с учетом гендерного фактора[189], %
Таблица 10
Образовательный уровень российского учительства[190], кол-во чел.
Таблица 11
Образовательный уровень учителей по различным типам школ[191], %
Анализируя приведенную выше информацию, отметим, что преимущественное осуществление педагогической деятельности в сельских начальных школах объясняется практическим отсутствием среди участников революционного движения выходцев из крестьян[192]. Кроме того, с введением устаревших норм Устава 1828 г. приходские училища предназначались исключительно для крестьян, мещан и ремесленников, уездные училища – для купечества и мелкопоместных дворян, городские гимназии – преимущественно для дворян, что закономерно привело к сословному характеру низшей, средней и высшей школы в конце XIX – начале XX века.
На рубеже веков в России сложилась разноуровневая система подготовки учителей. К учительской профессии в общей сложности готовили 78 учебных заведений, занимавшихся подготовкой учителей для начальной школы, в том числе 53 учительские семинарии, 12 учительских школ, 3 постоянных учительских курса и 10 учительских институтов. В последующие годы, особенно под воздействием революционных событий 1905 г., возросло количество педагогических курсов (хотя и малочисленных по составу) для выпускников университетов, учительских институтов, учительских семинарий и школ. К 1916 г. в России насчитывалось 189 учительских семинарий и школ, 29 учительских институтов и 149 различных педагогических курсов и других педагогических заведений[193].
Наиболее распространенными педагогическими заведениями в России являлись учительские семинарии и школы, которые делились на три разряда: 1) правительственные; 2) земские; 3) «инородческие», содержавшиеся за счет государства и частной инициативы. Недостаток финансов и политической воли затруднял открытие учительских семинарий в достаточном количестве. Семинарии отсутствовали в Нижегородской, Костромской, Самарской, Вятской и других областях.
Управление подготовкой педагогических кадров находилось в ведении Министерства народного просвещения, Министерства внутренних дел, Военного ведомства, Духовного ведомства, Ведомства учреждений императрицы Марии.
Большой заслугой в развитии педагогического образования в России стало введение нового социального института – земства и утверждение «Положения о земских и городских учреждениях» (1864). С момента своего возникновения земские органы стали уделять большое внимание подготовке учителей для начальной школы. Ряд земств открыли учительские семинарии. За организационную основу был взят проект К. Д. Ушинского «Об учительских семинариях» (1871)[194]. Пионером в движении по организации педагогической подготовки учителей стала Московская губернская земская управы, которая открыла в селе Поливаново Подольского уезда учительскую семинарию[195]. Пример привлек внимание Курской,
Смоленской, Ярославской и других земских управ к открытию учительских семинарий у себя в районах[196].
Инициатива земств в деле подготовки учителей для начальных школ вызывала тревогу, и правительство решило перехватить инициативу на себя. В 1872 г. было издано «Положение об учительских семинариях Министерства народного просвещения», по которому «Учительские семинарии имеют целью доставить педагогическое образование молодым людям всех сословий православного вероисповедания, желающим посвятить себя учительской деятельности в начальных училищах в ведомстве Министерства народного просвещения»[197]. В течение последующего года открываются еще 10 учительских семинарий. Однако из-за финансовых проблем темпы развития государственного педагогического образования были недостаточными. Поэтому император Александр II в своем письме к министру народного просвещения Д. А. Толстому призывал общественность в лице предводителей дворянства оказывать материальную помощь в развитии учительских семинарий, способствовать «ближним своим участием к обеспечению нравственного направления этих семинарий, а также к их благоустройству и размножению»[198]. Примером такого участия может служить организация государственной учительской семинарии в селе
