М. Гончаров - Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века
Особую роль для нашего исследования играют работы управляющего делами Комитета министров А. Н. Куломзина, характеризующие состояние педагогического образования России на рубеже XIX–XX веков на основе большого массива официальной статистики[84]. Другим типом статистического источника являются материалы о бюджете образовательной сферы Российской империи. С 1863 г. ежегодно публиковались официальные данные о бюджете высших и центральных государственных учреждений, что позволяет определить место и значение педагогических образовательных учреждений в дореволюционной России[85]. В практику была введена публикация смет доходов и расходов ведомств[86]: «на содержание министерства народного просвещения денег отпускалось в 3,5 раза меньше, чем на содержание администрации, полиции и жандармерии, в 1,5 раза меньше, чем на содержание имперских судов»[87].
В исследовании используются справочные издания В. И. Чарнолуского «Земство и народное образование», «Настольная книга по народному образованию», «Учительская организация в России», «Спутник народного учителя и деятеля народного образования» включавшие в себя нормативно-правовые документы по народному образованию: законы, распоряжения, инструкции, справочные сведения по многочисленным аспектам жизни учителей. Предложенные материалы структурированы по отделам: общее руководство народным образованием; общие узаконения и распоряжения, имевшие отношение к народному образованию; узаконения и распоряжения, касавшиеся службы по учебным ведомствам; учебные заведения и испытания, дававшие право на учительские звания; узаконения и распоряжения о низших и начальных общеобразовательных учебных заведениях всех ведомств и разрядов[88].
Пятую группу источников составляют эпистолярные материалы личного характера, воспоминания, автобиографии, бытовые зарисовки и другая мемуарная литература по проблемам педагогического образования в исследуемый период. При рассмотрении проблем становлении педагогического образования в России представляются важными, на наш взгляд, социальные портреты, а также материалы, дающие представление о содержании деятельности и роли в русской государственной и общественной жизни таких реформаторов, как С. С. Уваров, П. А. Валуев, П. А. Шувалов, Н. А. Корф и др.[89]
В очерке С. С. Секиринского о председателе Совета министров П. А. Валуеве исследуется «служба государству», понимаемая противникам перемен и просвещенной бюрократией, которая видела не только необходимость реформирования политической системы, но саму эту неотвратимость связывала, подобно Валуеву, с изменениями, происшедшими в сознании общества[90].
В книге М. М. Шевченко о министре просвещения С. С. Уварове раскрыта неоднозначность взаимоотношений государственного деятеля с самодержавной властью, несмотря на его последовательную консервативную охранительную программу[91].
В своем исследовании «Российские консерваторы» М. С. Симонова, затронув деятельность государственных и общественных деятелей В. К. Плеве, П. А. Шувалова, Д. А. Толстого показала обреченность «консервативного» реформаторства в просвещении, его неспособность решить в рамках традиционности задачи модернизации русской социально-политической жизни. Консерватизм не только терял свой, хотя и ограниченный, динамизм, свою былую устремленность на «консервативное обновление»[92], он обретал осознанную реакционность[93]. Биографические исследования чиновников дореволюционной России, имевших влияние на развитие образовательной сферы, стали появляться лишь в последние годы[94].
С середины XIX в. начались многочисленные общественные дискуссии по вопросам народного просвещения, государственной политики в сфере образования, роли учителя в современном мире и др. Все это способствовало становлению российской периодической печати. Среди них необходимо выделить следующие: «Русский педагогический вестник», «Педагогический сборник», «Журнал для воспитания», «Журнал для родителей и наставников», «Учитель» и другие. Материалы, опубликованные в периодических журналах, также актуальны для нашего исследования.
Большое значение в изучении сферы педагогического образования представляют материалы периодической печати в лице официального органа Министерства народного просвещения «Журнала Министерства народного просвещения» (1834). Он публиковал полные тексты правительственных узаконений и распоряжений, постановления и распоряжения по основным проблемам учительского дела. В официальном отделе помещались статьи, освещающие различные стороны деятельности ведомства, циркуляры, сообщались сведения о личном составе бюрократического аппарата. С 1867 г. различные сведения об устройстве и деятельности государственных учреждений России сообщались в официальной общегосударственной газете «Правительственный вестник»[95].
Проблемы государственного и общественного управления педагогического образованием публиковались в журнале «Циркуляр по Московскому учебному округу», который выходил по всем учебным округам. Программа журнала включала в себя правительственные распоряжения, перемены в составе служащих в округе лиц, сообщения о вышедших книгах и новых педагогических сочинениях. С 1869 года вместо неофициального отдела «Циркуляра» выходило «Педагогическое обозрение»[96].
Правительственные и министерские документы публиковались также в таких изданиях, как «Русская школа», «Вестник воспитания» и другие. В официальном отделе журналов помещались нормативные материалы, статьи руководящего характера по текущем вопросам, постановления Ученого комитета Министерства народного просвещения, другие официальные извещения, анализировалась практика их применения.
Развитие духовной школы и деятельность церкви по педагогическому образованию освещал журнал Училищного совета Святейшего Синода «Народное образование». Определенную ценность в изучении проблем управления, межведомственных отношений имеют материалы еженедельной общественно-педагогической газеты «Школа и жизнь». В церковных периодических изданиях, посвященных вопросам народного образования: «Церковноприходская школа», «Народное образование», «Законоучитель», а также в светских изданиях публиковалось большое количество материалов по православному воспитанию, организации учительского дела и религиозного воспитания[97]. Вопросы общественного и местного самоуправления в деле низшего и среднего педагогического образования рассматривались в журналах «Народная школа», «Учитель», «Журнал для родителей и наставников», «Летопись С-Петербургского Педагогического общества» и др.
Все изменения в личном составе чиновников отражались в ежегодных справочниках, таких как «Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи», ежегодных списках чиновников, которые выпускало каждое ведомство; с 60-х гг. XIX века ежегодные «Памятные книжки» издавались в губерниях.
Проблемы педагогического просвещения на протяжении XIX–XX веков были предметом острой общественной борьбы, находившей свое отражение в прессе. В этой связи важным источником, позволяющим выяснить различные позиции и направления в обществе по многим вопросам народного образования, является периодическая печать, как официальные, так и педагогические издания (Правительственный вестник; Вестник Европы; Московские ведомости; Русская школа; Образование; Вестник воспитания, Воспитание, Педагогический сборник, Русский педагогический вестник и др.).
В историко-публицистических журналах «Русский архив», «Русская старина», «Былое», выходивших до 1917 г., и в публикациях советских журналов «Красный архив», «Пролетарская революция», «Исторический архив» печатались многочисленные документы, переписка, мемуары по истории государственных учреждений, в том числе учебного ведомства.
Необходимо отметить, что весьма существенный пласт источников представляет литература, касающаяся влияния общественности на становление и развитие системы педагогического образования в России в рассматриваемый период. Во второй половине XIX века стали выходить инструктивные материалы для начального и среднего звена учебного ведомства[98]. Общественный опыт создания и управления низшим и средним педагогическим образованием представлен в обширном массиве документов российского земства. В этих работах определена роль общественных органов управления педагогического образования в лице местного самоуправления (уездные и губернские земские, сельские, городские), которая заключалась в создании органов общественного управления (попечение педагогических школ, институтов, семинарий, попечительские советы, педагогические общества и др.). Достаточно подробно регламентировались вопросы материального и морального содействия в деле открытия новых учебных педагогических заведений, поддержки в деле подготовки учительского корпуса[99].
