Эрнст Вайцзеккер - Фактор четыре. Затрат — половина, отдача — двойная
В части III этой книги мы приведем еще ряд убедительных доводов в пользу революции эффективности и ЭНР. Весьма вероятно, что идея устойчивого развития, высказанная в Рио-де-Жанейро, заставит мир прекратить чрезмерную разработку ресурсов и недостаточное использование человеческого труда. Кто же хочет опоздать на корабль? Между Севером и Югом и на самом Севере идет гонка за конкурентное преимущество в области эффективности ресурсов. И ЭНР может оказаться наилучшим инструментом для превращения гонки в плавный и гуманный переход.
Скандинавские страны и Нидерланды уже приступили к экологической налоговой реформе. В частности, Дания ввела налог на энергию плюс СО у который не распространяется на промышленную технологическую энергию, что полностью соответствует потребностям промышленности. Датская модель, введенная в 1996 г., предусматривает освобождение бедных семей от налога на основные потребности в энергии. Бельгия, Германия, Австрия и другие страны ввели «зеленые сборы» на некоторые продукты. В Великобритании установлены скользящая шкала налогов на бензин и налог на захоронение отходов. Германия ввела много подробных дифференцированных тарифов и налогов с целью создания стимулов для экологически благоприятного развития (но сопротивляется введению какой-либо формы налога на энергию). В любом случае Европейское сообщество будет осуществлять и поддерживать эту идею. Настало время для широкого международного соглашения.
ЧАСТЬ III. Ощущение срочности
Мы познакомили читателя с революцией эффективности, которая весьма выгодна ее пионерам и несколько менее — их последователям. В отличие от традиционной борьбы с загрязнением окружающей среды, повышение эффективности не требует каких-либо жертв. Тем не менее за этим также стоят важные экологические причины. Читая любой из последних докладов «О положении дел в мире» Института мировых наблюдений (например, Браун, 1995) или размышляя над книгой «За пределами» (Мидоуз и др., 1992), убеждаешься, что человечество идет к столкновению с природными ограничениями. Если мы не сумеем достаточно быстро изменить курс и столкновение произойдет, природа как-нибудь переживет это событие. Человечество — нет.
Сейчас мы постараемся обрисовать причину глобального кризиса окружающей среды. Мы будем использовать предыдущие доклады Римскому клубу, включая «Первую глобальную революцию» (Кинг и Шнейдер, 1991), и, кроме того, свяжем наш диагноз с результатами Всемирного форума 1992 г. в Рио-де-Жанейро — самой крупной до настоящего времени встречи руководителей государств, посвященной проблемам охраны окружающей среды.
В главе 8 представлены три главные неотложные темы этого исторического форума — устойчивое развитие в целом, климат и биологическое многообразие. Дополнительно ми включили некоторые наблюдения по другим нерешенным экологическим проблемам. В этой и следующей главах мы увидим, что «фактор четыре» вносит огромный вклад в решение задач, поставленных в Рио.
Одно из наблюдений, которое выходит за рамки обсуждения на форуме, состоит в том, что мы не можем, образно говоря, «не замечать мегатонны, стреляя по нанограммам». Об этом речь пойдет в главе 9.
По сравнению с решениями, представляемыми «фактором четыре», традиционная политика в области охраны окружающей среды выглядит, как мы покажем в главе 10, неудовлетворительной, рискованной и дорогостоящей.
Наконец, мы попытаемся доказать, что увеличение эффективности в четыре раза — наиболее сильная стратегия, призванная преодолеть глубокую пропасть, которая открывается перед нами. В этом контексте наиболее скромная цель состоит в том, чтобы выиграть время перед неотвратимо приближающимся периодом перенаселенности планеты.
Глава 8. Вызов Рио
8.1. Всемирный форум и первая глобальная революция
Всемирный форум в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро официально именовался Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (КОСР). Это самая знаменательная встреча глав государств и правительств в истории человечества. В работе форума участвовали 30 тысяч человек. Большинство из них провели время на многочисленных специальных мероприятиях в рамках Глобального форума, который был организован в 20 км от места проведения конференции.
На КОСР были приняты Рамочная конвенция по климату и Конвенция о биологическом многообразии. Необходимость защиты как глобального климата, так и биологического многообразия была осознана в предшествующее десятилетие в качестве первоочередной задачи всемирной политики по охране окружающей среды. К счастью для делегатов, конвенции были согласованы заранее и главы государств и правительств смогли подписать их без особых церемоний.
Большая часть времени конференции ушла на окончательное согласование каждого параграфа «Повестки 21», которая представляет собой состоящий из 40 разделов генеральный план политики XXI века, а также на некоторые окончательные формулировки «Декларации Рио». В официальных речах по поводу «Повестки 21» и Декларации неизменно подчеркивалась необходимость защиты окружающей среды. Однако все делегаты с Юга акцентировали внимание на необходимости дальнейшего экономического развития.
Оба принципа — охраны окружающей среды и развития — были включены в принципы 3 и 4 Декларации Рио:
Принцип 3. Право на развитие должно осуществляться так, чтобы справедливо удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды для настоящего и будущего поколений.
Принцип 4. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.
Многие делегаты промышленного развитого Севера были против признания права на развитие в контексте Декларации Рио. Они заявляли, что, если такое право и существует, оно ограничено естественными пределами природных ресурсов и способностью экосистемы к самовосстановлению. Когда включение в Декларацию права на развитие стало неизбежным, эти делегаты предложили объединить принципы 3 и 4, чтобы показать их взаимную обусловленность. Но такой подход неприемлем для развивающихся стран, недвусмысленно препятствовших сведению права на развитие до простого права устойчивого развития.
Откуда идет эта боязнь определения развития? Начнем с того, что в былые времена никого не интересовали ограниченность природных ресурсов или способность экосистемы к самовосстановлению. Когда какие-то ресурсы, становились недостаточными, в колонии направлялись экспедиции, которые добывали и отправляли в метрополии все, что необходимо.
Конечно, это было до того, как возникла нынешняя политика в отношении природы. Но с точки зрения стран третьего мира, эти современные мероприятия по борьбе с загрязнением окружающей среды в некотором смысле ничем не лучше, чем эксплуатация ресурсов по старинке. Развитые страны не уставали говорить, что такая борьба очень дорого стоит и поэтому ее можно себе позволить только в условиях сильной и процветающей экономики (которая, кстати, характеризуется потреблением природных ресурсов на душу населения в 5 раз, а во многих случаях в 20 раз выше, чем в развивающихся странах).
Север продолжал утверждать, что развитие (т; е. высокое потребление ресурсов на душу населения) логически и хронологически возникло до защиты окружающей среды. В сущности, он рассматривал устойчивое развитие так, будто оно вытекало из предыдущей фазы неустойчивого развития.
Север должен понять, что устойчивое развитие во всем мире просто невозможно до тех пор, пока сам он не научится жить, намного уменьшив нормы потребления ресурсов на душу населения. Поэтому мы считаем реализацию «фактора четыре» предварительным условием устойчивого развития.
Первая глобальная революция
Всемирный форум и происходившие на нем дебаты вокруг устойчивости показали миру, что возможности отделить окружающую среду и развитие друг от друга больше не существует. Римский клуб в первом докладе Клуба (после двадцати с лишним докладов Клубу) объявил эту взаимосвязь центральной политической темой. Доклад, авторами которого были бывший президент клуба Александр Кинг и его генеральный секретарь Бертран Шнейдер (1991), получил название «Первая глобальная революция». В докладе неопровержимо доказывается, что перед всем миром стоят по крайней мере 10 взаимосвязанных проблем:
• вооружения и вооруженные конфликты;
• позорный экономический разрыв между Севером и Югом;
• рост народонаселения и недостаток продуктов питания;
