Валентин Красник - 102 способа хищения электроэнергии
Глава 6 Меры по обнаружению и предотвращению хищения электроэнергии
6.1. Общие положения
Приведенный анализ многочисленных и разнообразных способов хищения электроэнергии показывает, что все эти способы будут не только применяться в дальнейшем, но и совершенствоваться, принимая все более скрытые и изощренные формы. Для этого существуют объективные предпосылки, в т. ч. повышение стоимости электроэнергии, снижение платежеспособности населения, сравнительная простота и доступность использования рассмотренных способов хищения, несовершенство законодательной базы для привлечения расхитителей электроэнергии к ответственности и т. д.
Поэтому для обнаружения, предотвращения и устранения хищения электроэнергии требуется продолжительная целенаправленная работа. Она требует постоянного внимания и бдительности со стороны инспекторов и контролеров энергосбытовых и электросетевых компаний, а также значительных материальных затрат на совершенствование средств учета электроэнергии, создание информационного обеспечения и эффективных технических средств для выявления фактов хищений.
Ни одно отдельно взятое организационное и (или) техническое мероприятие по обнаружению, предотвращению и устранению случаев хищения электроэнергии не сможет дать ощутимого эффекта. Их применение должно быть комплексным, одно мероприятие должно дополнять другое.
Комплексный подход позволит одновременно решать общую задачу снижения коммерческих потерь электроэнергии в электрических сетях.
К организационным мероприятиям по обнаружению, предотвращению, устранению и недопущению впредь фактов хищения электроэнергии можно отнести следующие:
полномасштабное использование правовых административно–уголовных мер для неотвратимого воздействия на расхитителей электрической энергии;
внедрение согласованного расчетного учета электроэнергии между энергоснабжающими организациями и энергоемкими потребителями;
переход энергосбытовых организаций на контроль работы расчетных приборов учета с выпиской счетов потребителям в бытовом и мелкомоторном секторе;
организация рейдов по выявлению фактов хищения электроэнергии;
создание телефонов доверия;
разработка системы стимулирования и материального поощрения инспекторов и контролеров энергосбытовых организаций за выявление фактов хищения электроэнергии;
проведение ревизий и маркирование средств учета специальными знаками;
организация массового внедрения АСКУЭ в качестве расчетной системы учета электроэнергии и установка приборов учета со встроенным модемом передачи данных;
использование систем учета с дистанционной передачей информации от расчетных приборов учета по силовой цепи электроснабжения потребителей;
установка расчетных приборов учета на стороне высшего напряжения абонентских трансформаторов;
перенос расчетных приборов учета за границы балансовой принадлежности потребителей электроэнергии частных владений (коттеджей, садоводческих товариществ и т. п.);
согласование однолинейных схем электроснабжения вновь вводимых и реконструированных электроустановок не только с энергоснабжающей организацией в части учета электроэнергии, но и с органами Ростехнадзора в полном объеме.
К техническим мероприятиям по выявлению, предупреждению и устранению фактов хищения электроэнергии относятся следующие:
совершенствование конструкции индукционных и электронных счетчиков;
применение индукционных счетчиков со стопорами обратного хода;
применение индукционных счетчиков с реверсивным счетным механизмом;
замена индукционных счетчиков на статические (электронные) счетчики ватт–часов;
разработка и серийный выпуск защитных экранов или других подобных устройств для защиты электронных счетчиков от воздействия влияния электромагнитных полей;
применение приборов–индикаторов, позволяющих сравнивать значения токов нагрузки в фазном и нулевом проводах;
применение электронных сканеров, позволяющих выявлять скрытую электропроводку, выполненную в обход схемы учета электроэнергии;
проверка правильности схем включения приборов учета, порядка чередования фаз и правильности работы счетного механизма.
Приведенный перечень организационных и технических мероприятий не является исчерпывающим. Подобные меры разрабатываются и применяются в настоящее время, постоянно развиваются и совершенствуются; их более подробное описание можно найти в специальной технической литературе.
Рассмотрим кратко перечисленные мероприятия и возможности их практического применения.
6.2. Организационные мероприятия
6.2.1. Административно–уголовная ответственность
В разделах 3.1 и 3.2 приведено достаточное количество статей КоАП РФ и УК РФ (и разъяснений к ним), по которым имеется возможность привлекать расхитителей электроэнергии к той или иной мере административной или уголовной ответственности.
К сожалению, в этом направлении с пострадавшей стороны – энергоснабжающей организации – предпринимаются пока только робкие попытки. Больше того, в этой сфере не принимается никаких конкретных мер по разработке ведомственных подзаконных актов на основе существующей нормативно–правовой законодательной базы.
По–видимому, на это имеются конкретные причины, например, такие как недостаточная профессиональная подготовка контролеров и инспекторов энергосбытовых организаций, их неспособность выявлять скрытые способы хищения электроэнергии, нежелание оформлять значительное количество документов и участвовать в затяжных судебных процедурах.
Можно предположить также, что одной из таких причин является нарушение энергоснабжающими организациями, в свою очередь, правовых и законодательных актов, например, в части оформления договоров энергоснабжения и договоров технологического присоединения к электрическим сетям, применения незаконных санкций в отношении потребителей электрической энергии, самовольное установление в договорах энергоснабжения размера штрафных надбавок и ограничений в подаче электроэнергии и др.
Поэтому задачи масштабного привлечения расхитителей электрической энергии к административно–уголовной ответственности до сих пор остаются до конца не решенными.
6.2.2. Согласованный расчетный учет электроэнергии между энергоснабжающей организацией и энергоемкими потребителями
Ущерб от хищения электроэнергии достигает значительных размеров, поэтому затраты на организацию работы по выявлению, предупреждению и устранению фактов хищения электроэнергии несомненно должны окупаться в сравнительно короткие сроки.
Убедительным примером является организация согласованного расчетного учета электроэнергии между энергоснабжающей организацией и энергоемкими потребителями. Такая система введена согласно приказу Минэнерго России «О введении в действие Рекомендаций по организации согласованного расчетного учета электроэнергии» от 27.03.2002 г. № 96, на основании которого Госэнерго–надзор выпустил специальное информационное письмо от 29.06.2002 г. № 32–11–05/40 «О расчетном учете электроэнергии между поставщиками и крупными потребителями».
При согласованном расчетном учете организуется установка АСКУЭ как со стороны энергоснабжающей организации, так и со стороны потребителя электроэнергии.
Благодаря применению таких систем обеспечивается:
учет отпуска и потребления электроэнергии ежесуточно и нарастающим итогом за учетный период;
учет средних получасовых значений активной мощности в расчетных точках учета;
определение потерь электроэнергии в сети на участках между расчетными точками;
расчет баланса отпуска и приема электроэнергии с учетом погрешностей ее измерений и потерь в сети, связывающей энергоснабжающую организацию и потребителя электроэнергии;
взаимный обмен информацией между двумя системами о результатах измерений электроэнергии и мощности и т. д.
Такая система учета практически исключает проблему хищения электроэнергии, и затраты на ее внедрение окупаются очень быстро.
6.2.3. Переход энергосбытовых организаций на контроль работы расчетных приборов учета с выпиской счетов потребителям бытового и мелкомоторного секторов
В настоящее время доля потребления электроэнергии (и, соответственно, доля платежей) коммунально–бытовыми потребителями достаточно высока и составляет до 20 % доходов энергосбытовых компаний. При этом результативность проводимых мероприятий по снижению коммерческих потерь электроэнергии и, в частности, ее хищений в бытовом и мелкомоторном секторе, к сожалению, явно недостаточна.
Более того, существующая система самообслуживания при взаиморасчетах бытовых потребителей с энергосбытовыми организациями создает благоприятные условия для хищения электроэнергии. Энергосбытовые организации обеспечивают бытовых потребителей абонентскими книжками с бланками счетов, устанавливают ежемесячные сроки оплаты по существующему тарифу на электроэнергию, но при этом практически самоустраняются от постоянного контроля потребления электроэнергии бытовыми потребителями. Эпизодические и крайне редкие контрольные обходы (обычно один раз в год) не могут дать ощутимых результатов по обнаружению фактов хищений электроэнергии.
