Юрий Левада - Ищем человека: Социологические очерки. 2000–2005
Социальное пространство коррупции в массовом воображении
Распределение мнений о сферах большего или меньшего распространения коррупции в нынешнем российском обществе представляет интерес в двух отношениях. Это довольно ценный показатель установок населения по отношению к социальным институтам, прежде всего – институтам власти. А также показатель рамок личного и вторичного (масскоммуникативного) опыта знакомства с этим феноменом.
73 % опрошенных полагают, что «взяточничества и коррупции больше в государственном секторе», и только 13 % отдают приоритет частному сектору. Чаще всего при этом ( 45 %) взяточничество приписывают руководителям предприятий и учреждений, реже (24 %) должностным лицам среднего уровня, совсем редко (3 %) – младшему персоналу; 23 % считают, что берут взятки «все в равной мере».
Очевидно, здесь перед нами характерная для российского общественного мнения склонность искать источники «зла» (и ответственности) прежде всего в государстве, и притом преимущественно «наверху».
В таблице 3 представлено распределение мнений относительно коррупции в различных учреждениях.
Как видим, верхние строчки в таблице занимают правоохранительные органы, т. е. те, которые как будто призваны в первую очередь препятствовать беззакониям. Причем это учреждения, о деятельности которых люди в значительной мере знают по собственному опыту (или по опыту родственников, соседей). Такие институты, как службы госбезопасности или президентская Администрация, известны большинству населения только по косвенным источникам – из СМИ, из политической мифологии. Поэтому место, которое приписывается подобным организациям на «коррупционной шкале», связано с общими установками доверия/недоверия. Преобладают мнения о высокой степени коррумпированности почти всех перечисленных в опросе государственных, общественных и экономических институтов; только церковь и школа кажутся мало подверженными этому злу.Таблица 3.
«Насколько широко распространены коррупция и взяточничество в таких учреждениях, как…»
(% от числа опрошенных)
Правда, около трети опрошенных надеются, что с приходом к власти нынешнего президента коррупции в стране все же будет меньше. В этом случае наблюдается очевидная связь таких надежд с оценкой действий президента. Из одобряющих деятельность В. Путина (их на момент опроса было около 60 %) 41 % полагают, что масштабы коррупции уменьшатся, из не одобряющих – только 14 %. Прямая связь суждений о судьбе коррупции с политическими надеждами очевидна.
В сентябре 2000 года, через год после прихода В. Путина к власти (в качестве премьер-министра России), 15 % опрошенных сочло, что после избрания В. Путина президентом (в марте) воровство и коррупции в руководстве России стало меньше, 11 % – что эти явления стали более распространены, а 66 % – что ничего не изменилось.
Приведенный выше материал позволяет представить некоторые черты широко распространенного в нынешнем российском обществе патерналистского сознания. И государственные учреждения, и чиновников население оценивает по делам их – и оценивает довольно критически. В общественном мнении сохраняется весьма высокий уровень одобрения деятельности президента, заметно реже одобряют премьер-министра, а также губернатора. Все же остальные властные институты – обе палаты парламента, представители президента – характеризуются преимущественно негативно. Только 10 % опрошенных в августе 2000 года (N=1600 человек) согласны с тем, что уважение к власти за последние десять лет возросло, 84 % полагает, что за эти годы власть стали меньше уважать. Но при этом надежды населения на заботу и помощь со стороны государства в значительной мере сохраняются. Причины такого расхождения оценок носят, скорее всего, сугубо практический характер: человеку запуганному, соблазняемому и при этом беспомощному не на кого больше надеяться. Поэтому, в частности, в «борьбе» с коррупцией население рассчитывает преимущественно на ту же власть.
Любопытным дополнением к приведенным данным о распространенности коррупции служат ответы на вопрос о собственном опыте людей, которые становились объектами вымогательства в различных обстоятельствах.Таблица 4.
«Случалось ли за последние три года, чтобы с Вас или с Ваших родственников, друзей вымогали взятки, подношения?»
(% от числа опрошенных, оказывавшихся в перечисленных ситуациях)
Картина оказывается довольно одноцветной, почти во всех выделенных ситуациях вымогательство встречается часто. Реже всего требовали взятки за прописку; должно быть, это связано с тем, что неконституционная «разрешительная» регистрация сохранилась в немногих городах (включая Москву).
Человек и коррупция: уровни терпения
Свидетельство глубокой коррумпированности социального поля – готовность значительной части населения приспособиться к такой ситуации как неизбежной.Таблица 5.
«Насколько допустимо, по Вашему мнению…»
(% от числа опрошенных)
Уровень приспособления к корруптивной среде, в общем, достаточно высок. «Отблагодарить» за услугу считают правомерным две трети, дать взятку – более четверти (но если это «для дела», то одобряющих уже более одной трети). Следует учесть также, что при ответах на столь деликатные вопросы декларации часто расходятся с реальными действиями: многие люди стремятся представить свое поведение в лучшем, более «правильном» виде. Это видно, например, по ответам о необходимости платить налоги.
С этим прямо связано и суждение преобладающего большинства (60 %) опрошенных о том, что сейчас ни один вопрос нельзя решить, не дав взятки: «не подмажешь – не поедешь». Более трети (37 %) опрошенных полагают, что ситуации, когда ради решения какого-нибудь дела допустимо дать взятку чиновнику, бывают довольно часто, 22 % – что это случается редко, лишь 24 % – что таких ситуаций никогда не бывает.
Более половины опрошенных считают, что в нашей стране нельзя жить, не нарушая закона, не согласно с этим около трети (52:32). Важно знать, что стоит за мнениями о всеобщем беззаконии: то ли осуждение такой ситуации, то ли оправдание собственного приспособления к ней. Оказывается, из числа тех, кто думает, что в России «нельзя жить, не нарушая закон», 35 % согласно с тем, что чиновнику допустимо дать взятку, а «для пользы дела» так склонны поступать 45 %. А те, кто не согласны с тем, что нельзя жить по законам, со взятками мирятся реже – их 21 % (и 31 %, если это «для пользы дела»). Получается, что сетования на беззакония скорее служат прикрытием собственной готовности следовать за нарушителями. Заявления о том, что в стране ничего нельзя сделать без взятки, чаще служат ее оправданием.
Только 13 % считают, что взятки дают «в основном жулики и преступники», 29 % – что так поступают в основном «простые люди, у которых нет других способов добиться решения своих проблем», но большинство – 51 % – что «взятки дают все, кто сталкивается с должностными лицами». По мнению 11 % опрошенных, большинство людей, которым приходится давать взятки, делает это «с легким сердцем, без угрызений совести», 40 % полагают, что взятки дают «скрепя сердце», а 31 % – что это делается «с огромным внутренним сопротивлением».
Основная проблема не в наличии и даже не в широком распространении корруптивных связей в нынешнем российском обществе, а в отсутствии четкого водораздела, грани между корруптивным и «нормальным». В современной экономике России значительная часть – по оценкам различных специалистов, от 20 % до 40 % – сделок (между работодателями и работниками, производителями и потребителями, инвесторами, кредиторами и др.) совершается «в тени», скрыто от государственного контроля. Чаще всего это делается для того, чтобы уклониться от уплаты высоких налогов и сборов. Такие условия способствуют фактическому примирению большой части населения, бизнесменов, менеджеров и чиновников с необходимостью корруптивных отношений.
Корруптивная среда формирует человека, принимающего коррупцию как неизбежное зло, а то и как средство решения своих проблем.
В том и другом случае – беспомощного перед этим явлением.
Вечные русские вопросы: «Кто виноват?» и «Что делать?»
Посмотрим теперь, как в общественном мнении связываются концы с концами, т. е. как соотносятся суждения об истоках коррупции и средствах противодействия ей.
Мнения об основных причинах коррупции в России распределились следующим образом.Таблица 6.
Причины коррупции
(% от числа опрошенных, ответы ранжированы по частоте упоминаний)
Наиболее интересно в этом списке то, что «либеральные» и «антилиберальные» установки отмечаются реже всего (две последние позиции). На первых местах ситуативные причины (кризис), жалобы на слабость власти и страха перед ней (страха наказаний). Здесь перед нами важная особенность российского общественного мнения – упование на авторитет силы.
Немалая часть населения склонна видеть в страхе перед суровыми карами оплот вожделенного порядка. Примечательно, что это мнение разделяется почти в равной мере в различных политических направлениях: например, 32 % среди нынешних сторонников коммунистов и 36 % – среди демократов (!). Такие настроения всегда используют авторитарные, диктаторские системы власти. Наказания за взятки и подкуп, действительно, мало кого пугают, но это не столько причина, сколько следствие тех явлений в современном обществе, на которые указывают приведенные выше данные.
