Нико Штер - Власть научного знания
По поводу проблемы когнитивной неопределенности Вирт полагает, что климатологи взялись за нее при помощи «интересных новых политических механизмов» (Weart, 2003: ix). Важным нововведением стало и создание в 1988 году Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК / IPCC) на основе двух организаций ООН – Всемирной метеорологической организации (ВМО) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В этом Вирт прав: МГЭИК представляет собой нечто совершенно новое и исключительное в области консультирования политиков со стороны ученых. Плохо это или хорошо, мы попытаемся понять в ходе дальнейших рассуждений.
МГЭИК: глобальная политика и наука
Задача МГЭИК заключается в том, чтобы изучить и обобщить научную литературу об изменении климата, данные о его влиянии, включая финансовые затраты, а также политические реакции на эту проблему. МГЭИК также участвует в обсуждении научных и технических вопросов для Рамочной конвенции об изменении климата. Она дает экспертную оценку имеющегося знания и следит за тем, чтобы в процессе определения состояния проблемы участвовали все важные группы, что существенно упрощает управление и администрирование в глобальном масштабе. Вот как сама МГЭИК определяет свои задачи:
Межправительственная группа экспертов по изменению климата (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) была создана с целью предоставления объективной информации об изменениях климата тем, кто принимает политические решения в этой сфере, и другим лицам и организациям, интересующимся изменением климата. МГЭИК не проводит ни научных исследований, ни мониторинга климатических данных и параметров. Ее задача заключается в обобщении имеющейся научно-технической и социально-экономической информации по проблемам климата и всесторонней оценке этой информации на объективной, открытой и транспарентной основе[120].
Руководство осуществляет Бюро МГЭИК, состоящее из тридцати членов, включая председателя МГЭИК и вице-председателей рабочих и целевых групп. В настоящее время председателем МГЭИК является Раджендра К. Пачаури, до него этот пост занимали Берт Болин и Роберт Уотсон.
В написании оценочных докладов МГЭИК приняло участие более 2000 ученых из разных стран. МГЭИК является признанным во всем мире авторитетом в области научной экспертизы по вопросам климата. Впрочем, некоторые «противники» из числа ученых и не только полагают, что МГЭИК искажает существующие знания по проблеме и преувеличивает ее масштаб и актуальность. Скептики считают, что ученые, сотрудничающие с МГЭИК, на самом деле являются экологическими активистами, которые стараются исключить из политического процесса экспертов, представляющих иное знание (Boehmer-Christiansen, 1994a, 1994b; Miller & Edwards, 2001). После недавних скандалов эти утверждения, которым долгое время не придавали значения, считая их пропагандой со стороны нефтяной и угольной промышленности, вновь оказались в центре внимания.
В своей структуре МГЭИК имеет три рабочие группы (working groups, WGs). Рабочая группа I оценивает научные аспекты климатической системы и изменения климата. Рабочая группа II рассматривает вопросы уязвимости социально-экономических и природных систем к изменению климата и варианты адаптации к ним. Рабочая группа III оценивает варианты ограничения выбросов парниковых газов и другие способы предотвращения изменения климата. Кроме того, в состав МГЭИК на временной основе входят многочисленные целевые группы, созданные для выполнения различных конкретных задач. Доклады МГЭИК по замыслу авторов должны основываться на уже опубликованной независимой исследовательской литературе (хотя на практике неизданная литература иногда оказывает влияние на оценки экспертов, не исключено также, что отдельные исследовательские проекты проводятся исключительно ради того, чтобы повлиять на оценки МГЭИК). МГЭИК публикует свои доклады каждые пять или шесть лет.
Задачи, сферы деятельности и компетенции многочисленных отделов регулируются сложной иерархической структурой МГЭИК. «Научное ядро» рабочих групп отвечает за составление докладов, которые должны быть одобрены пленумом рабочих групп и Межправительственной группы в целом (Skodvin, 2000: 107). Доклады различаются по степени одобрения и признания: есть доклады, одобренные рабочими группами; доклады, одобренные рабочей группой и принятые МГЭИК (это резюме для политиков, а также технические документы); и доклады, принятые МГЭИК. К последней категории относятся так называемые Обобщенные доклады. «Принятый доклад тщательно, строчка за строчкой обсуждается на пленарном заседании соответствующей рабочей группы» (Skodvin, 2000: 107; курсив наш – Р. Г. и Н. Ш.).
Для написания отдельных глав докладов рабочие группы приглашают ведущих авторов, просто авторов и экспертов. Кандидатуры авторов и ведущих авторов предлагают правительства. Председатель и вице-председатель каждой рабочей группы назначают ведущих авторов из числа тех, кто был рекомендован правительством. Зачастую авторов выбирают по территориальному принципу. Со временем увеличилось число авторов из развивающихся стран.
За время работы МГЭИК правила формирования рабочих групп изменились, что привело к отказу от идеи «организационного ядра».
Изначально предполагалось, что рабочие группы будут небольшими (13–17 членов; см. Skodvin, 2000: 110). Но поскольку речь идет о структуре ООН, количество представителей в ней не может быть ограничено произвольным образом. В результате на пленарных заседаниях рабочих групп теперь присутствуют главным образом представители правительств (большая часть которых – ученые, работающие в государственных учреждениях).
Для того чтобы было принято резюме для политиков, его текст должен быть одобрен на пленарном заседании. «Обобщенный доклад всех трех рабочих групп, разработанный председателем МГЭИК, а также председателями и сопредседателями рабочих групп, также должен быть одобрен пленумом МГЭИК» (Skodvin, 2000: 111). Прежде чем одобрить текст обобщенного доклада, члены пленарного заседания обсуждают его построчно. Вот что можно об этом прочесть на официальном сайте МГЭИК:
Резюме для политиков готовятся параллельно с основными докладами и проходят одновременное экспертное и правительственное рецензирование. Они построчно одобряются на пленарном заседании с учетом мнений ведущих авторов для обеспечения того, чтобы резюме согласовывались с лежащим в их основе научно-техническим докладом[121].
Научное сообщество на пленарных заседаниях МГЭИК представляют председатель МГЭИК и председатели рабочих групп. Тем не менее, большинство участников – это представители правительств. С течением времени деятельность МГЭИК, вне всякого сомнения, стала более формализованной и сложной.
Скодвин описал процесс составления докладов и резюме на конференциях и регулярных встречах авторов и ведущих авторов. Хотя команда ведущих авторов (ответственных за отдельные главы) в рабочей группе I назначается Бюро из числа тех, кто был рекомендован правительствами, фактическая процедура, на наш взгляд, отражает нормы обычной научной деятельности (Skodvin, 2000: 112). «Бюро» состоит из председателя, трех вице-председателей, а также сопредседателей и вице-председателей трех рабочих групп[122]. Как только проект доклада написан, его передают на переработку «экспертам» и «правительствам». Эта система двойного рецензирования была введена в 1993 году, когда экспертов выбирали на основании их научных достижений. Однако правительства также высказывали свое мнение. Скодвин дает понять, что в данный момент политики не оказывают на МГЭИК чрезмерного давления или влияния, поскольку сложный научный материал исключает сколько-нибудь значимое участие неспециалистов. О цели консенсуса между основными мнениями ученых судить сложно. Скодвин (на основании интервью с ведущими авторами) сообщает, что большинство участников не считают консенсус необходимым для успешной деятельности МГЭИК. С другой стороны, в докладах мы не найдем вотум меньшинства, зато нередко приходится слышать о манипуляциях в процессе составления докладов (см. ниже). Впрочем, недавние скандалы говорят о том, что «оркестровка консенсуса» состоялась (Montford, 2010; Tol, 2010). Скорее всего, собеседники Скодвина склонны смотреть на реальность сквозь розовые очки.
Шекли и Винн (Shackley & Wynne, 1995) видят в структуре научной деятельности МГЭИК информационную пирамиду с Рабочей группой I на вершине. Схожего мнения придерживаются Шоу и Робинсон (Shaw & Robinson, 2004: 110). Они полагают, что в рамках МГЭИК установилась концептуальная гегемония «ядра», куда входят «разработчики моделей», и это ядро оказывает огромное влияние на то, «какая информация учитывается и считается значимой как в отношении природной среды, так и в отношении социального мира». Разработчики, как правило, создают модели общей (глобальной) циркуляции (GMCs), основанные на чисто физических переменных и параметрах. Несмотря на отдельные попытки сгладить иерархическое неравенство между рабочими группами (наиболее значимой из этих попыток была разработка интегрированных моделей оценки (IAMs)), в деятельности МГЭИК по-прежнему доминируют модели общей циркуляции, разработкой которых занимается Рабочая группа I[123].
