Коллектив авторов - Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики
Большое значение в области регулирования оплаты труда имеет Конвенция МОТ № 131[73], в соответствии с которой размер минимальной заработной платы должен иметь силу закона, ни при каких условиях не понижаться и распространяться на все группы работающих по найму граждан. При определении минимальной заработной платы Конвенцией МОТ учитываются следующие основные условия: потребности трудящихся и членов их семей с учетом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных пособий, а также сравнения с уровнем жизни других социальных групп. Кроме этого принимаются во внимание экономические аспекты, в том числе требования экономического развития, уровня производительности труда и поддержания высокого уровня занятости. Конвенцией № 131 также предусматриваются создание и функционирование систематического контроля состояния оплаты труда и периодический пересмотр ее величины в сторону увеличения. Россией данная Конвенция МОТ не была ратифицирована, что позволяет ей на протяжении многих лет устанавливать гражданам величину МРОТ существенно ниже размера прожиточного минимума.
В 2008 г. постановлением Правительства РФ № 583[74] был предусмотрен поэтапный уход от системы оплаты труда, основанной на единой тарифной сетке[75], первый разряд которой был привязан к уровню МРОТ, и заложены принципиально новые подходы к построению системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях. На основе примерных положений и с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития РФ бюджетными учреждениями были разработаны локальные внутренние положения об оплате труда работников, в которых были прописаны условия оплаты труда, в том числе размеры окладов, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, а также размеры и условия осуществления этих выплат. Новые системы оплаты труда были введены в действие с 1 декабря 2008 г.
Федеральным законом № 83-ФЗ[76], вступившим в силу с 1 января 2011 г., была введена в действие новая система финансирования бюджетных учреждений, в соответствии с которой финансовое обеспечение выполнения бюджетными учреждениями государственных (муниципальных) заданий осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. В соответствии с новыми системами оплаты труда устанавливается максимальная самостоятельность для руководителей бюджетных учреждений всех уровней, а также обеспечивается более тесная связь между уровнем оплаты работников и результатами их труда (введение системы новых эффективных контрактов для работников), при этом заработная плата руководителей учреждений должна стать более прозрачной.
Экспертами в целом было одобрено внедрение в Российской Федерации новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы, которая напрямую будет зависеть от эффективности работы каждого отдельного сотрудника. Однако следует сказать, что данные изменения предоставляют работодателям, по их мнению[77], большие возможности для увольнения работников. Новая система оплаты труда уже в течение нескольких лет апробируется в сфере образования, где был осуществлен переход на новые системы финансирования школ в зависимости от численности учащихся, количества учеников, имеющих высокие баллы по ЕГЭ, числа выпускников, поступивших в вузы, и т. д.
В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ[78] было обращено внимание на то, что повышение заработной платы в сфере образования и здравоохранения направлено на повышение престижа работы учителей, преподавателей, врачей. При этом подчеркивалось, что достойная оплата труда должна обеспечиваться не только за счет бюджетных затрат, но и благодаря проведению реформ, призванных повысить эффективность бюджетных расходов.
2.2.2. Прожиточный минимум
Другим важным минимальным социальным стандартом в Российской Федерации является прожиточный минимум. В целях обеспечения системы социальных гарантий населения Указом Президента РФ № 210[79] Правительству РФ впервые была поручена разработка республиканского минимального потребительского бюджета и на период преодоления кризисного состояния экономики определение уровня прожиточного (физиологического) минимума, который дифференцировался бы по основным социальным группам населения.
Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» была установлена правовая основа для применения прожиточного минимума в России, который представляет собой основной показатель, характеризующий объем и структуру потребления населением страны важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне. Согласно данному Федеральному закону прожиточный минимум, установленный в целом по России, служит государственной гарантией получения гражданами минимальной величины денежных доходов, а также других мер социальной защиты.
Институт прожиточного минимума был установлен Правительством РФ в качестве критерия бедности населения. Граждане Российской Федерации, получающие доход ниже этой величины, признаются малоимущими людьми, живущими за чертой бедности. Семья или одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного для соответствующего субъекта РФ, имеют право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178 «О государственной социальной помощи»[80].
В соответствии с Федеральным законом № 134-ФЗ с помощью прожиточного минимума, устанавливаемого в целом по России, оценивается уровень жизни населения при разработке и реализации социальной политики, федеральных социальных программ; на федеральном уровне обосновывается величина МРОТ, определяются размеры стипендий, пособий, социальных выплат, а также формируется федеральный бюджет.
Следует сказать, что начиная с 2000 г. величина прожиточного минимума в целом по России на душу населения и для основных социально-демографических групп населения устанавливается ежеквартально Правительством РФ, а в субъектах РФ – органами исполнительной власти субъектов РФ и публикуется в официальных изданиях. Наглядно величина прожиточного минимума в целом по РФ за 10 лет представлена в табл. 2.4.
Таблица 2.4. Данные о величине прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ и по основным социально-демографическим группам населения за 2000, 2005–2013 гг[81]. (руб.)
В 2005–2010 гг. показатели рассчитаны с учетом итогов ВНП-2010.
Как видно из таблицы, рост величины прожиточного минимума на душу населения за прошедший период составил более 6 раз. Тем не менее необходимо отметить, что его величина не отвечает требованиям современного развития общества и по-прежнему не может обеспечить достойных условий жизни российских граждан.
2.2.3. Потребительская корзина
Министерство труда и социальной защиты РФ выполняет расчеты величины прожиточного минимума в целом по стране на основании потребительской корзины и данных, полученных от Федеральной службы государственной статистики (Росстата). Органы государственной статистики осуществляют наблюдение за уровнем потребительских цен во всех субъектах РФ на продовольственные товары (в соответствии с Перечнем продуктов питания-представителей[82]), а также на непродовольственные товары и услуги.
В соответствии с Федеральным законом № 233-ФЗ в разработке потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения принимает участие Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В субъектах РФ данным вопросом занимаются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ. В Государственную Думу РФ вместе с проектом Федерального закона о потребительской корзине вносится методика ее определения для основных социально-демографических групп населения, на основе которой и происходит формирование потребительской корзины в целом по Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону № 134-ФЗ потребительская корзина состоит из минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых человеку с точки зрения сохранения здоровья и обеспечения его жизнедеятельности. При этом стоимость непродовольственных товаров и услуг, представленных в потребительской корзине, с 1 января 2013 г. определяется в процентном соотношении[83] со стоимостью минимального набора продуктов питания.
В соответствии с новой методикой расчета[84] минимальный набор продуктов питания определяется в натуральных показателях и составляет 50 % от стоимости потребительской корзины. На непродовольственные товары и услуги[85] приходится соответственно по 50 % от стоимости минимального набора продуктов питания или по 25 % от стоимости потребительской корзины в целом. Стоимость непродовольственных товаров и услуг корректируется с помощью поправочных коэффициентов, которые отражают соотношения индексов потребительских цен на непродовольственные товары и услуги с индексом потребительских цен на продукты питания[86], за соответствующий месяц по отношению к предыдущему месяцу.
