Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики
§ 4. Обеспечение баланса публичных и частных интересов в правовом обеспечении конкуренции
Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
Данное положение определяет цели правового регулирования общественных отношений с участием субъектов, осуществляющих экономическую деятельность. Государство обеспечивает разработку и реализацию соответствующей политики, в т. ч. и конкурентной, наделяет ряд своих органов полномочиями, которые контролируют соблюдение законодательства и препятствуют тому поведению, которое не соответствует предписываемой модели.
Целью конкурентного законодательства является формирование условий, в которых деятельность каждого из хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, направленная на получение прибыли, не противоречит интересам других хозяйствующих субъектов, а также соответствует интересам потребителей, общества и государства в целом.
Конкурентное законодательство содержит нормы, которые предписывают субъектам определенное поведение, например, относящееся к порядку заключения договоров, выбору контрагентов. Таким образом очерчиваются пределы допустимого поведения и формируется надлежащая конкурентная среда.
Реализация конкурентной политики приводит к созданию условий для добросовестной конкуренции, эффективной защиты интересов лиц, потерпевших от незаконной, недобросовестной конкуренции, предотвращению нарушений конкурентного законодательства.
Право в целом призвано упорядочить общественные отношения таким образом, чтобы обеспечить интересы как государства в целом, так и отдельных лиц. Данные интересы должны находиться в равновесном состоянии, которое можно обозначить как «баланс интересов». Баланс должен быть справедливым и пропорциональным. По мнению Конституционного Суда РФ, федеральный законодатель вправе предъявлять к субъектам экономической деятельности конкретные требования и устанавливать механизм контроля над условиями ее реализации, которые отвечали бы критериям соразмерности и пропорциональности государственного вмешательства и обеспечивали бы частное и публичное начала в сфере экономической деятельности[339].
В юридической литературе баланс публичных и частных интересов рассматривается как правовое состояние, в котором взаимные права и обязанности носителей публичных и частных интересов находятся в относительном равновесии, осуществляются соразмерными преследуемым целям средствами и способами в пределах, обеспечивающих устойчивость существования социальной общности[340]. Наличие или отсутствие баланса интересов выступает в качестве критерия, применяемого достаточно широко в судебной практике для оценки поведения субъектов, оценки содержания договора, обязательства.
Если говорить о балансе интересов в сфере конкуренции, то необходимо принимать во внимание интересы государства, хозяйствующих субъектов и их групп, а также интересы потребителей. В упрощенном виде можно сказать, что государство заинтересовано в функционировании эффективной саморазвивающейся экономической системы, которая требует минимальных усилий по ее регулированию. Хозяйствующие субъекты (группы лиц) заинтересованы в получении максимальной прибыли. Потребители имеют интерес в получении высококачественных товаров и услуг по низким ценам в условиях предоставления достоверной информации.
Необходимо принять во внимание, что публичное и частное право не существуют изолированно, происходят процессы взаимопроникновения. Методы, характерные для публичного права широко применяются к частным отношениям. Отдельные институты частного права находят свое применение в публичных отношениях. Современные имущественные отношения ввиду их сложности требуют взаимодействия публичного и частного права во многих сферах, в т. ч. и в сфере обеспечения добросовестной конкуренции[341].
Частное право регулирует отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. В особые, отдельные от имущественных или неимущественных, отношения, которые можно назвать конкурентными, субъекты регулирования не вступают. В процессе обычной экономической деятельности могут нарушаться интересы контрагентов, потребителей, экономический порядок, поддерживаемый государством. В этом случае государство защищает или предупреждает нарушение прав и законных интересов. Отношения, которые можно назвать конкурентными, входят в предмет регулирования как гражданского, так и антимонопольного законодательства, которые доступными им средствами приводят (стремятся привести) хозяйствующих субъектов к идеальному состоянию равенства, автономии воли и справедливого баланса.
Таким образом, баланс публичных и частных интересов – цель государственного регулирования экономических отношений. Только при достижении баланса экономика может реализовывать свой потенциал.
Обеспечение баланса интересов достижимо при условии реализации основополагающих принципов гражданского законодательства: справедливости, добросовестности, равенства и т. д.
Баланс интересов, особенно частных, может быть достигнут в случае реализации принципа справедливости в праве. Данный принцип прямо не закреплен в ГК РФ, но, тем не менее, он проводится в жизнь. В справедливости состоит смысл и цель права, ее можно считать принципом права в значении закономерности работы системы в целом.
Интересы хозяйствующих субъектов, которые стремятся получить прибыль и обеспечить себе преимущественное положение, противоречат друг другу, а также во многом противоречат интересам потребителей и государства. Только взаимные компромиссы могут обеспечить баланс указанных интересов. В то же время могут выделяться особо значимые интересы, которые имеют приоритет в охране и защите.
В государстве, которое в качестве ценностей провозглашает жизнь, свободу, благополучие человека, право должно быть справедливо. Справедливость должна служить принципом построения не только системы права, но и норм законодательства. Справедливость должна проявляться и при рассмотрении конкретных споров, в тех случаях, когда существуют пробелы в законодательстве или неясности в договоре.
Вместе с тем понятие справедливости неопределенно по содержанию и может наполняться разным смыслом в зависимости от разнообразных причин. Справедливость на протяжении веков была предметом изучения философии, в т. ч. философии права.
Назначением справедливости, как отмечает А.И. Гусейнов, традиционно считается поддержание и воспроизведение равновесия, т. е. равной меры, служащей критерием как критической оценки поведения человека, так и общественных институтов[342].
Конституционный принцип справедливости предполагает необходимость обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, равно как и гарантируемая им защита должны быть уравновешены обращенным к этим лицам (прежде всего к тем из них, кто занимает доминирующее положение в той или иной сфере) требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность[343].
Баланс интересов, в т. ч. баланс частных и публичных интересов в сфере конкуренции, возможен в условиях стабильности гражданского оборота.
Гражданский оборот О.А. Красавчиков определял как совокупность гражданско-правовых институтов, регулирующих имущественные отношения по передаче вещей, производству работ и оказанию услуг[344]. Полагаем, что гражданский оборот не исключает и иные институты, например, по возмещению вреда, и не исчерпывается только отношениями по передаче вещей, производству работ и оказанию услуг.
Мы понимаем под гражданским оборотом систему юридически значимых действий, в т. ч. сделок, которые обеспечивают и опосредуют существующие в данном государстве экономические отношения. При этом полагаем, что достаточно сложно дать точное и исчерпывающее определение гражданского оборота в силу многоаспектности этого явления.
Стабильность гражданского оборота, т. е. устойчивость, неподверженность различным негативным явлениям, зависит от многих факторов, в т. ч. от определенности законодательства, от добросовестности поведения участников оборота, от состояния экономики в целом. Стабильности способствует и деятельность судов, в том случае, если у них имеются четко определенные, заранее известные и обоснованные позиции по тем или иным спорным ситуациям при наличии пробелов в законодательстве.
