Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики
Из этого следует, что с точки зрения теории горного права достичь баланса экономических, экологических и социальных интересов сложно ввиду принципиально разных целей субъектов – выразителей этих интересов. Между тем отсутствие такого баланса неизбежно влечет исчерпание природных ресурсов и потенциала экономического роста, ведет к резкому ухудшению состояния здоровья населения из-за влияния неблагоприятных факторов окружающей среды. Отсюда следует, что развитие экономики не должно являться самоцелью, а должно находиться в гармонии с другими целями и задачами государства, выраженными, в т. ч. и через принципы права. При этом достижение гармонии между интересами экологии и экономики невозможно только путем издания новых законов или приказов, либо бесконечным усилением административной или уголовной ответственности за нарушение требований экологического законодательства. Для решения этой задачи требуется широкий спектр мер экономического характера, представленных нормами как публичного, так и частного (гражданского) права.
Среди норм публичного права особое место принадлежит нормам финансового и градостроительного законодательства. Роль финансовых норм и процедур заключается в создании стимулов для хозяйствующих субъектов по снижению объемов негативного воздействия на состояние окружающей среды. Такие меры указаны в гл.4 «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды».
Так, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, а также за хранение, захоронение отходов производства и потребления. Соответственно, платежной базой для исчисления платы за такое воздействие в России является объем (масса) выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, либо объем (масса) размещаемых отходов производства и потребления.
В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется несколько коэффициентов. Например, коэффициент 0 применяется за объем или массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Наряду с этим экологическое законодательство предусматривает осуществление ряда мер государственной поддержки деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, которая может осуществляться посредством предоставления налоговых льгот или льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду, либо путем выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Однако такая система льгот до сих пор носит декларативный характер.
Не меньшую роль среди норм публичного права, направленных на поиск баланса экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства, играют нормы градостроительного законодательства. Главным его инструментом являются предусмотренные ст.9 ГрК РФ схемы территориального планирования. Согласно ч.1 данной статьи, территориальное планирование направлено на определение в его документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Так, при разработке документов территориального планирования муниципальных районов, поселений и городских округов обязательному отображению на соответствующих картах подлежат планируемые к размещению в будущем объекты местного значения, необходимые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают также особые экономические зоны, особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения, территории объектов культурного наследия и т. д. Это значит, что реализация градостроительными средствами социально-экономической стратегии государства невозможна без учета ряда экологических факторов, а также социальных аспектов, например, посредством разработки региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, устанавливающих совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, в частности, объектами образования и здравоохранения.
В контексте норм частного (гражданского) права рассматриваемый принцип реализуется следующим образом. В экологическом законодательстве можно обнаружить достаточно гражданско-правовых норм, направленных по создание баланса между экономическими, экологическими и социальными интересами личности, общества и государства. В их числе стоит упомянуть:
1) нормы, регламентирующие возмещение вреда, причиненного объектам окружающей среды, либо жизни, здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением. Данная проблема исследована в научной литературе вполне достаточно, однако хотелось бы обратить внимание на последние новации, касающиеся прошлого (накопленного) экологического ущерба. Данное понятие до недавнего времени носило чисто доктринальный характер. В научной литературе выделялись следующие признаки прошлого экологического ущерба:
а) его причинитель в текущий момент недоступен или труднодоступен для юридической ответственности, т. к. прекратил хозяйственную деятельность в месте причинения ущерба, ликвидирован или просто неизвестен; б) проблему очистки исторических загрязнений должно решать государство и (или) новый собственник загрязненного объекта.[331]
В июле 2016 г. в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» был внесен ряд дополнений. В частности, было сформулировано определение «накопленного вреда окружающей среде», под которым теперь понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Соответственно, нормы гл. XIV.1 «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде» регламентируют порядок выявления таких загрязненных объектов и организации работ по их ликвидации. Так, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов (ст.80.1);
2) ст.18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает осуществление экологического страхования в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Однако если обязательное государственное экологическое страхование получило свое закрепление в ряде федеральных законов, то добровольное экологическое страхование все еще остается чистой теорией;
3) наиболее ярко выраженной «точкой пересечения» экологических, экономических и социальных интересов личности, общества и государства в контексте норм гражданского и экологического права является правовое регулирование экологического предпринимательства – т. е. деятельности граждан и юридических лиц в сфере производства продукции природоохранного назначения, заключающейся в проведении научно-исследовательской, кредитно-финансовой деятельности, выполнении экологически значимых работ и оказании услуг, направленной на извлечение прибыли.[332]
Перечень видов экологической предпринимательской деятельности в гражданском и экологическом законодательстве не определен, однако все же можно выделить следующие виды экологического предпринимательства:
а) экологическое предпринимательство может заключаться как в выполнении экологических работ (строительство экологически безвредных домов), так и в оказании экологических услуг. Среди последних не вызывают сомнений четыре вида: экологический аудит; экологическое страхование; экологический туризм; размещение отходов производства и потребления;
б) экологическое предпринимательство может включать в себя как деятельность, связанную с непосредственным выполнением работ или оказанием природоохранных услуг, так и научно-исследовательскую (опытно-конструкторскую) деятельность, направленную, в частности, на создание экологически чистых строительных материалов. В рамках последнего варианта приоритетным направлением экологического предпринимательства является разработка эффективных технологий по производству экологически чистой продукции (в т. ч. с использованием нанотехнологий);
