Юрий Игрицкий - Россия и современный мир № 3 / 2010
В 1975–1976 гг. при общем спаде численности населения удельный вес селян и горожан сравнялся. К 1979 г. доля горожан выросла, а численность сельского населения быстро пошла на спад. Затем спад перекинулся и на город. В 2009 г. только четыре из 14 городов смогли сохранить численность населения, достигнутую к 1979 г. «Эти факторы – ключ к пониманию многих процессов в развитии хозяйства области, так как изменение демографической ситуации не было своевременно учтено руководством» (12).
График 2
График составлен на основании официальных статистических данных (см.: 33, с. 15; 31, с. 91; 32, с. 30).
Сегодня население области составляет около 700 тыс. человек. В том числе сельское население равняется немногим более 200 тыс. человек. Таким образом, за прошедшие полвека сельская местность области потеряла 500 тыс. жителей. И теперь, как это хорошо видно на графике 2, городское и сельское население имеют общую направленность к снижению.
В течение продолжительного времени в области, как и в других регионах, проблемы территориального развития решались за счет сельской местности. При этом моменту перехода от расширенного воспроизводства населения к сужению его воспроизводственной базы не было придано соответствующего внимания. Между тем именно данное условие перестало выполняться в области к 1970 г. В том году естественный прирост принял отрицательное значение и составил минус 1366 человек (18, с. 150).
В 2007 г. суммарный коэффициент рождаемости в области составил 1,3, что почти в 2 раза ниже уровня замещающего воспроизводства (11, с. 98). Долгие годы положение дел скрашивало низкое, но положительное сальдо миграции. С 2005 г. в области наблюдается растущий миграционный отток (11, с. 434), а демографическое развитие в ней в полном смысле катится под гору.
Псковская область – один из тех регионов, где депопуляция уже довольно давно приняла открытые формы. Отказ от своевременного учета процессов, происходящих в демографическом развитии, привел к ситуации, когда для ее исправления потребуются большие усилия, направленные фактически на повторное заселение огромной территории.
В отличие от Псковской области в ряде других регионов нашей страны депопуляция еще не так четко выражена, но и там проблемы демографического развития весьма актуальны. Например, изменения численности населения Белгородской области показаны на графике 3.
График 3
График составлен на основании официальных статистических данных (см.: 33, с. 10; 31, с. 30; 32, с. 17).
В Белгородской области численность населения все последние годы увеличивается за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью (32, с. 43). В 2007 г. суммарный коэффициент рождаемости в области составил все те же (как и в Псковской области) 1,3 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста (11, с. 96). Нетрудно догадаться, что будет в области с демографическим развитием в случае сокращения миграционного прироста.
Справедливости ради надо отметить, что в разворачивающейся конкурентной борьбе за мигрантов высокая привлекательность Белгородской области служит надежным признаком ее среднероссийского благополучия. Здесь вряд ли правильно все списывать на тепло и чернозем. У ее ближайших соседей, Воронежской и Курской областей, несмотря на схожесть природно-климатических условий, наблюдается устойчивое превышение естественной убыли населения над его миграционным приростом (33, с. 42).
Еще в прошлом десятилетии в Белгородской области была начата реализация инициативы, связанной со строительством жилья в сельской местности (2, см. также: 29). Возможно, наряду с другими факторами именно она и позволяет иметь сегодня положительное сальдо миграции в этом регионе.
Сегодня для любого сельского и городского поселения развитие индивидуального жилищного строительства остается актуальной, но, за редким исключением, все еще слабо решаемой задачей. А предложения о «поместной урбанизации» (15) и массовом индивидуальном жилищном строительстве (20) – привлекательными, но трудно реализуемыми. Между тем массовое индивидуальное жилищное строительство на селе, на землях десятков тысяч заброшенных сельских населенных пунктов, и есть одно из основных направлений решения задач демографического развития.
В реализации такой политики доминировать должны не лозунги приватизации, а гуманитарно-экономические соображения. В качестве компенсации за все тяготы и лишения россиян, связанные с гражданской войной, коллективизацией, голодомором, репрессиями, отечественной войной и шоковой терапией, каждый живущий сегодня и родившийся в ближайшие 20 лет житель нашей страны при желании переехать на постоянное местожительство в сельскую местность должен иметь возможность получить земельный участок и товарный кредит под строительство индивидуального жилья в сельской местности и малых городах страны.
Предлагаемая мера направлена на подведение материальных оснований под цели демографического развития, а также становления малого бизнеса и среднего класса в сельской местности. В условиях нарастающих экономических трудностей было бы правильно, во-первых, рассматривать индивидуальное жилищное строительство в качестве одного из видов общественных работ; во-вторых, снять все ограничения на переселение и повторное заселение людьми ранее упраздненных сельских населенных пунктов; в-третьих, признать материнский капитал в качестве платежного средства в жилищном строительстве.
Минимальные и максимальные размеры выделяемых участков, равно как и площадь кредитуемых под строительство индивидуальных жилых домов, могли бы быть установлены федеральным законодательством, а их реальные размеры – устанавливаться региональными и местными властями. Приоритетом при этом должны пользоваться все выходцы с малой родины, а также постоянные (на момент принятия соответствующих решений) жители рассматриваемой местности.
Расчеты показывают, что при средней норме земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в 12 соток создание 4 млн. новых домохозяйств (10 % от их общего числа) потребует 480 тыс. га. Между тем земли населенных пунктов, составляющие всего 1,1 % земельного фонда страны, занимают площадь 19,2 млн га (9, с. 8).
Выдача товарного кредита традиционными местными строительными материалами (песок, гравий, цемент, бетон, дерево), равно как и новыми технологичными (пенобетон), может стимулировать развитие промышленности строительных материалов на местах. При этом цена кредита при строительстве сельского дома площадью в 100 м2 будет колебаться в интервале от 600 тыс. до 1 млн руб.
Фиксируя в условиях возврата товарного кредита порядок списания той или иной его части, можно регулировать различные социально-экономические отношения селян. Например, образование больших, многопоколенных семей полезно стимулировать путем списания определенного процента за совместное проживание трех и более поколений. Желаемое с позиций демографического развития число детей в семье можно стимулировать через процент, списываемый за рождение каждого ребенка, а характер производственной ориентации сельских домохозяйств определять посредством закрепления в условиях договора номенклатуры и объема товаров или услуг, которыми будет возвращаться кредит, и т.п.
Сформулированные выше предложения направлены на решение стратегических задач демографического развития, а именно достижение пороговых значений роста рождаемости и снижения смертности. Они разработаны в целях конкретизации уже поставленных ранее и широко обсуждаемых задач демографического развития. Как правильно замечает в этой связи Л. Рыбаковский, демографическая политика обязана быть эффективной, а потому она не может быть дешевой. Ее проведение потребует значительных финансовых ресурсов (жилищные льготы, единовременные пособия, возмещение женщинам в связи с рождением ребенка потерь доходов в течение ряда месяцев и др.). «Эти затраты возможны только в том случае, если будут рождаться дети нужной очередности, так как кредиты на жилье будут погашаться лишь после рождения очередного ребенка» (28).
Увязка таких программ с кооперативным движением посредством создания потребительских обществ, жилищно-строительных, строительно-сберегательных сельскохозяйственных и кредитных кооперативов способна раскрепостить инициативу значительной части экономически активного населения. Связано это в первую очередь с тем, что потребительский кооператив позволяет снижать издержки, возникающие при приобретении товаров, работ или услуг, путем взаимного объединения имущественных паевых взносов его членов.
Кооперация может придать новые стимулы более гуманной и характерной для нашей традиции организации жизни людей в сельской местности, основанной на взаимопомощи, солидарности и взаимной ответственности. Уместно предположить, что предлагаемая инновация могла бы стать составной частью еще одного нового и весьма актуального проекта с условным названием «Кооперативная Россия»24.
