Юрий Игрицкий - Россия и современный мир № 3 / 2010

Работу по передаче земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, в распоряжение ОАО «Белгородский земельный фонд» организуют органы местного самоуправления. Последние осуществляют также подготовку списков граждан, передавших на возмездной основе свои земельные доли в государственную собственность области. Основная часть доходов, полученных от использования земли в счет таких долей, поступает на обеспечение обязательств по оказанию поддержки указанным гражданам через посредство этого ОАО.

В функции ОАО «Белгородский земельный фонд» входит и решение следующих задач:

– способствовать покупке в государственную собственность области земельных участков и долей в праве общей собственности на сельскохозяйственный земельный участок, содействовать ускорению оформления прав собственности области на соответствующую землю;

– оказывать помощь в проведении землеустроительных работ по межеванию земельных участков и оформлению землеустроительной документации на сельскохозяйственные земельные участки, находящиеся в государственной собственности области;

– обеспечивать процедуру выдела земельных участков на местности в счет земельных долей, выкупленных в государственную собственность области, и невостребованных земельных долей;

– организовывать проведение регистрации прав собственности области на выкупленные у собственников земельные доли и участки, выделенные в счет этих долей;

– совместно с соответствующими органами муниципальных образований обеспечивать выдачу зерна и оказывать другую поддержку сельским жителям, передавшим на возмездной основе свои земельные доли в государственную собственность области;

– создавать условия сельскохозяйственным товаропроизводителям для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, находящихся, по данным Сельскохозяйственной переписи 2006 г., в государственной собственности области.

К практике Белгородской области намерены обратиться многие регионы страны. Кабардино-Балкария, например, перевела в государственную собственность все 100 % земель сельскохозяйственного назначения. Калмыкия расширяет практику проведения открытых аукционов аренды земель сельскохозяйственного назначения. Сегодня большинство регионов страны готово перейти к проведению единой федеральной земельной политики, но только в том случае, если эта политика будет направлена на укрепление государственной земельной собственности, на переход к арендным отношениям. Больше всех этого ждет наш Кавказ – Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Кабардино-Черкесия, Северная Осетия, Чечня. Здесь частная собственность на землю, особенно в форме земельных долей и мелких земельных участков – источник раздора, вражды, движения в Средневековье.

На нынешнем этапе земельной реформы все еще имеются возможности быстро вернуть значительную часть сельскохозяйственных земель в государственную собственность. В условиях существующей сегодня непонятной для нормального разума структуры многоукладности сельского хозяйства, видимо определенное время могут сохраняться разные формы земельной собственности. Но необходимо расширять и укреплять государственную. Необходимо в первую очередь вернуть государству невостребованные, заброшенные и неиспользуемые угодья. Согласно проведенной сельскохозяйственной переписи, в стране 30 % крупных и средних сельскохозяйственных организаций, 48 % фермеров не занимаются сельскохозяйственной деятельностью, бóльшая часть земли у них не обрабатывается.

Законодателей следует переориентировать на разработку механизмов передачи земель долевой собственности под контроль государства. Как мы видели, некоторые субъекты РФ уже встали на этот путь. Главное – добиться того, чтобы средства, выделяемые на выкуп земли, способствовали и росту доходов селян, и восстановлению производства.

1. Алакоз В.В. Неопределенность прав сельскохозяйственных организаций и граждан на земельные участки одна из главных проблем в развитии сельского хозяйства. Материалы Международной научно-практической конференции «Правовые проблемы сельского хозяйства» (Москва, 26 сентября 2007 г.) на сайте Российской ассоциации частных землемеров (http://www.rachz.ru/Mezhdunarod_nauch_pract_konf.html).

2. Буздалов И. Условия и направления социально-экономической модернизации сельского хозяйства России // АПК: Экономика. Управление. – М., 2010, – № 5. – С. 21–27.

3. Гордеев А. Недвижимость. Интервью РИА «Новости». 05.08.2009 (http://www.riarealty.ru/ru/article/22823.html).

4. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2006 г. (http://www.rosreestr.ru/upload/www/files/gos0_doclad_2008.pdf).

5. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 г. (http://www.rosreestr.ru/upload/www/files/gos_doclad_2008.pdf).

6. ГРЭЙН. Исследование международной неправительственной организации в Испании (http://www.agronews.ru/articleview.php?AId=1830)).

7. Зубков В. Интервью // Московский комсомолец. – 22.01.2009.

8. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года: Кн. 1. – 430 с.

9. Кодекс Республики Беларусь о земле (www.yurist.by/kodeks-respubliki-belarus-o-zemle).

10. О предварительных итогах реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006–2007 гг, мероприятиях и параметрах проекта в 2008 г., а также направлениях работы на долгосрочную перспективу. Тезисы доклада на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации (25.12.2007) (http://www.mcx.ru/news/news/v2_show/2657.285.htm).

11. Постановление Правительства Белгородской области от10.02. 2006 г. № 36 – пп. «О порядке управления и распоряжения земельными участками и долями в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области» (http://www.cfo-info.com/okrug13e/rajongs/read7flwezw.htm).

12. Сельское хозяйство в России. – М., 2009. – 439 с.

13. Ушачев И. Итоги реализации в 2009 г. государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы // АПК: Экономика. Управление. – М., 2010. – № 5. – С. 4–21.

14. Шагайда Н. Что мешает завершению земельной реформы в России? (http://www.land-in.ru/comment_text.aspx?id=108. 10.04.2009)

РОССИЙСКОЕ СЕЛО: ФАКТОРЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Цель статьи – показать место и роль сельской местности в демографическом развитии, а также пути и методы повышения демографической устойчивости сельских территорий. Исходные предпосылки выполненного ниже анализа можно сформулировать следующим образом. Основу демографического развития составляют три большие группы факторов.

Первая группа – территориальная организация общества. Решающую роль здесь имеют системы расселения и доминирующие типы поселений.

Вторая группа – условия жизни людей в самом широком смысле этого слова. Для целей демографического развития одними из основных составляющих служат жилищные условия и уровень жизни людей.

Третья группа – репродуктивные установки и мотивация на рождаемость. В современных условиях культурно-этнические нормы, ранее регулировавшие сферу воспроизводства населения, оказались под прессингом господствующих стереотипов поведения, формируемых и распространяемых массовой культурой и СМИ.

В данной работе весьма обобщенно и кратко рассмотрены только две первых группы названных выше факторов демографического развития. При этом демографическое развитие понимается нами как в первую очередь естественный процесс. В этом отличие наших позиций от позиций ряда других исследователей, рассматривающих депопуляцию в нашей стране исключительно или преимущественно в качестве инициированного явления (34; см. также: 17, 26).

Системы расселения формируются в процессе социогенеза и сопровождают человеческое общество на всем пути его развития. Можно выделить три важнейшие особенности этих систем.

Первая. Системы расселения представляют собой континуум сельско-городских поселений. Их двойственность отражает двойственную природу человека и всей его предметной деятельности (16). В структуре этой двойственности село представляет собой исходный пункт хозяйственной жизни общества, а город – культурно-символическое ядро, обеспечивающее производство, хранение и передачу основ и механизмов самой деятельности.

Вторая особенность состоит в том, что составляющие сельско-городского континуума имеют различную природу и предназначение. Село и сегодня все еще наследует признаки естественного происхождения человека и его самоорганизации, порожденной стремлением к удовлетворению первичных потребностей. В то же время город исходно представляет собой культурно-историческое образование, созданное человеком для целей, намного превышающих эти потребности.