Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики
Считаем также возможным в обиходе науки и практики называть исследуемый договор как «договор снабжения ресурсами». Итак, особенностями договора ресурсоснабжения являются:
1. Особый предмет (ресурс);
2. Характер передачи ресурса (через присоединенную сеть);
3. Особенности в субъектном составе сторон договора (ресурсоснабжающая организация и абонент);
4. Особенности прав и обязанностей сторон (преимущественно – особенности обязанностей абонента);
5. Специальный порядок определения цены ресурса.
Таким образом, договор ресурсоснабжения считается правовой формой, которая оформляет отношения, так или иначе связанные с использованием ресурса, официально – это тип договора купли-продажи, однако фактически нередко сочетает в себе также элементы договора оказания услуг, что характеризует его как смешанный.
Договор ресурсоснабжения следует охарактеризовать как консенсуальный, двусторонний, взаимный, возмездный, публичный, разновидность договора присоединения, имеющего техническое наполнение.
§ 2. Субъекты договора ресурсоснабжения
Ресурсоснабжение представляет собой относительное гражданское правоотношение, в силу чего предполагает точную фиксацию его участников. Договор ресурсоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства представляет собой соглашение с достаточно сложной схемой участников правоотношения, что продиктовано широтой сферы регулирования (снабжение различными видами ресурсов), нередко техническим характером снабжения ресурсами, неопределенностью в названиях сторон договора в тексте самого законодательства.
Субъектами договора ресурсоснабжения следует назвать лиц, заключивших такой договор, либо лиц, обязанных заключить договор ресурсоснабжения. В силу своего статуса такие лица приобретают комплекс взаимных прав и обязанностей, реализуемых в процессе исполнения договора ресурсоснабжения. К таким лицам могут применяться меры ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей.
В предыдущем параграфе мы давали определение исследуемому договору. Как видно из данного определения, основными участниками (сторонами) договора ресурсоснабжения являются ресурсоснабжающая организация (поставщик ресурса) и исполнитель (абонент).
Гражданский кодекс РФ закрепил другое наименование сторон в договоре энергоснабжения: энергоснабжающая организация и абонент (исходя из ст.539 ГК РФ). Отличие не является принципиальным.
Подраздел 2 ГК РФ, закрепляя положения о лицах, относит к ним граждан (физических лиц), индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, публично-правовые образования.
В классическом варианте отношений по ресурсоснабжению, т. е. в случае приобретения исполнителем ресурса и последующего оказания коммунальных услуг гражданам, без учета возможных схем непосредственных расчетов, субъектами договора ресурсоснабжения являются только юридические лица (организации).
Ресурсоснабжающая организация (РСО) – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) (абз.17 и.2 Правил № 354, абз.6 п.2 Правил № 124).
РСО, кроме того, что это юридическое лицо (ИП), обладает лишь одним признаком – осуществление им продажи ресурсов. Отметим, что данный признак является ключевым, но не единственным.
РСО является коммерческим юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, которое осуществляет снабжение абонентов (потребителей) произведенной и (или) купленной электрической, тепловой энергией или иным ресурсом (энергоносителями) по установленным тарифам. Ценовое государственное регулирование вызвано тем, что ресурсоснабжающие организации, как правило, относятся к субъектам естественных монополий.
РСО могут осуществлять поставку электрической энергии, горячей или холодной воды, тепловой энергии, либо осуществлять отведение сточных вод. Конкретное наименование РСО зависит от сферы соответствующей поставки ресурсов.
Согласно абз.4 ст. З федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Φ3 «Об электроэнергетике» субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в т. ч. производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Указанный федеральный закон различает оптовый рынок электрической энергии и мощности, а также розничные рынки электрической энергии. Каждая сфера предполагает своих субъектов электроэнергетики.
Порядок получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом рынке урегулирован ст.35 Федерального закона «Об электроэнергетике», а также Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности[157].
В состав субъектов оптового рынка входят участники обращения электрической энергии и (или) мощности – поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка, совет рынка, коммерческий оператор и иные организации, обеспечивающие функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка, организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка (организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системный оператор) (исходя из п.1 ст.31 федерального закона «Об электроэнергетике»).
Энергосбытовые организации (организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии) могут получить такой статус субъекта оптового рынка, выполнив условия и.23 Правил № 1172.
Субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со ст.35 федерального закона «Об электроэнергетике»); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков (п.1 ст.37 федерального закона «Об электроэнергетике»)
В отношениях с исполнителями коммунальных услуг вышеназванные поставщики электрической энергии уже называются РСО (например, согласно тексту Правил № 124).
В и.2 ст.35 Федерального закона «Об электроэнергетике» также предусмотрено, что потребитель электрической энергии, т. е. согласно определению, данному в абз.5 ст. З Федерального закона «Об электроэнергетике», лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, вправе присоединиться к оптовому рынку и участвовать в обороте электрической энергии непосредственно, а также приобретать права и обязанности по договорам, заключаемым энергосбытовой организацией на оптовом рынке от его имени и в его интересах, или участвовать в обороте электрической энергии на розничных рынках в соответствии с условиями гл.7 Федерального закона «Об электроэнергетике». Следует отметить, что заключение договоров от имени другого лица и в его интересах соответствует конструкции договора поручения, предусмотренного гл.49 «Поручение» части второй ГК РФ. Таким образом, понятие «потребитель» по смыслу федерального закона «Об электроэнергетике», где он может фактически становиться РСО, не совпадает с понятием «потребитель» по смыслу ст.539 ГК РФ, где он является собственно абонентом.
При этом, исходя из Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»[158], с учетом ст.154 Жилищного кодекса РФ, электрическая энергия поставляется населению и приравненным к населению категориям потребителей в отношении объемов, используемых на коммунально-бытовые нужды, по регулируемым ценам. Т. е. цена за электроэнергию (тариф) устанавливается единожды органом власти на определенный период времени.
Относительно водоснабжения и водоотведения РСО здесь именуется гарантирующей организацией, под которой понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.6 ст.2 федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Из данного определения видно, что гарантирующая организация должна отвечать установленным правовым критериям:
