Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики
Как известно, по критерию момента возникновения прав и обязанностей все гражданско-правовые договоры подразделяются на два вида: консенсуальные (права и обязанности возникают в момент, когда стороны достигают соглашения по всем существенным условиям) и реальные (для возникновения прав и обязанностей необходимо совершение действий по передаче другой стороне причитающихся по договору вещей).
Будучи разновидностью договора купли-продажи, договор ресурсоснабжения является консенсуальным, что напрямую следует из законодательной формулы договора (п.1 ст.539 ГК РФ). Исходя из этого, права и обязанности у сторон договора возникают с момента достижения соглашения по всему комплексу существенных условий договора. И хотя конструкция ст.540 ГК РФ предусматривает обязательность осуществления прямого подключения абонента – физического лица к сетям энергоснабжающей организации, это не отменяет характеристики консенсуального договора ресурсоснабжения. Как правильно отмечает О.М. Олейник, фактическое подключение означает лишь наличие у потребителя технической возможности получать энергию[142].
Одним из критериев деления договоров на классы является то, возлагает ли договор права и обязанности только на одну из сторон либо на обе. С учетом этого договоры делятся на две группы: односторонние и двусторонние (взаимные). В теории гражданского права двусторонне обязывающий договор называется синаллагматическим.
Договор снабжения ресурсом является двусторонней сделкой. Для такого договора обязательным является наличие особого субъекта – ресурсоснабжающей организации. Что касается статуса абонента, то им может стать любое физическое или юридическое лицо. При этом у такого лица должно иметься отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям ресурсоснабжающей организации, а также должен обеспечиваться учет потребления ресурса. При этом, как отмечается в литературе, абонент не лишен возможности одновременно получать энергию сразу от двух организаций через общую присоединенную сеть на основании заключенных договоров энергоснабжения[143].
Еще одна классификация договоров основана на критерии наличия или отсутствия эквивалентного обмена материальными благами. Гражданско-правовые договоры, основанные на обмене, называются возмездными, а договоры, основанные на передаче какого-либо материального блага лишь одной стороной, – безвозмездными. В гражданском праве действует презумпция возмездности (п. З ст.423 ГК РФ).
Вне всяких сомнений, договор ресурсоснабжения является возмездным. За подачу ресурса исполнитель обязуется вносить плату. Любой ресурс, подаваемый по договору ресурсоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеет свою цену. Стоимостная ценность ресурсов в системе ЖКХ с каждым годом возрастает. Также отметим, что ежегодно ужесточаются правила учета коммунального ресурса в целях реализации программы энергосбережения.
Базовые подходы к определению цены ресурса определяются в ст.544 ГК РФ. В п.1 данной статьи указывается, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. В п.2 указанной статьи отмечается, что порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Общая схема отношений в сфере ЖКХ, без допускаемых законодательством исключений (см., например, положения о непосредственном способе управления в § 5 гл.2 настоящей монографии), представляет собой систему отношений: «ресурсоснабжающая организация – управляющая организация», «управляющая организация – собственники жилых помещений».
Применение договора ресурсоснабжения в сфере ЖКХ означает, что конечным потребителем энергии является население, при этом в стадии отношений «управляющая компания – собственники жилых помещений» коммунальный ресурс, поданный ресурсоснабжающей организацией, называется уже коммунальной услугой.
Говоря о количестве продаваемых поставщиком и потребляемых абонентом ресурсов, важно отметить, что на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов распространяется действие федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[144](далее – Закон № 261-ФЗ). Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: 1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; 2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; 4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий (ст.4 Закона № 261-ФЗ).
Как отмечается в научной литературе, основными направлениями правового обеспечения рационализации использования природных энергоресурсов согласно смысла Закона № 261-ФЗ являются: 1) обеспечение неистощительного, экологически обоснованного недропользования, исключающего фрагментарную отработку участков недр по усмотрению недропользователя, сопровождаемого проведением в необходимом объеме геологоразведочных работ, обеспечивающих воспроизводство минерально-сырьевой базы; 2) стимулирование снижения потерь при потреблении добытых энергоресурсов, включающем их транспортировку, производственное и потребительское использование.[145]
Согласно п.68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии исполнитель коммунальной услуги заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией в соответствии с настоящим документом и Правилами № 124.
В случае управления многоквартирным жилым домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом граждане, перечисляющие соответствующие платежи непосредственно ресурсоснабжающей организации, считаются одновременно исполнившими как свои обязательства перед такой организацией по оплате коммунальных услуг, так и обязательства этой организации перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунального ресурса.
В случае удовлетворения требования ресурсоснабжающей организации по итогам судебного разбирательства к управляющей организации об оплате задолженности за поставленные в соответствующий многоквартирный жилой дом коммунальные ресурсы повторное начисление платежей таким гражданам в части оплаченный ими ресурсов не допускается. Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24 сентября 2013 г. № 5614/13[146].
Потребители коммунальных услуг не несут никаких обязанностей непосредственно перед ресурсоснабжающей организацией, а ресурсоснабжающая организация не вправе требовать от потребителей внесения платы. Взыскивать задолженность за коммунальный ресурс ресурсоснабжающая организация вправе только с исполнителя коммунальных услуг. На практике, 10–20 % собственников жилых помещений из общего числа жильцов регулярно не оплачивают коммунальные услуги. Взыскивать долги с граждан вправе сама управляющая организация.
При разрешении спора суд стремится достоверно установить фактический объем потребленного энергоресурса и соответственно, размер оплаты за него. Того требуют нормы права. Исходя из п.1 ст.541 ГК РФ, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором. Количество поданного ресурса определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Согласно п.1 ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество ресурса. Ст.157 Жилищного кодекса РФ, ст.541 ГК РФ и Правила № 354 предусматривают определение количества энергии, потребляемой многоквартирным жилым домом, по общедомовому прибору учета. В то же время отсутствие данного прибора учета является основанием для применения нормативов при расчетах с ресурсоснабжающей организацией.
Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлениях Президиума ВАС РФ, в частности, от 23 ноября 2010 г. № 6530/10[147], от 9 июня 2009 г. № 525/09[148] действующее (на тот момент – отмечено нами) нормативное регулирование отношений по энергоснабжению между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг допускает учет фактического потребления тепловой энергии одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и абонентом, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов потребления.
