Главные вопросы экономики. Знания, которые не займут много места - Л. А. Коваленко

ПРИНАДЛЕЖАЩИЕ ГОСУДАРСТВУ

Государственные предприятия существуют во многих западных странах, в том числе в США. Например, в федеральной корпорации по кредитованию сельхозпроизводителей государству принадлежат 100 процентов капитала и все голоса в совете директоров

Однако пускать рынок на самотек все-таки нельзя. Слишком сложен корабль нынешней экономики, чтобы оставлять его без руля и без ветрил. К тому же есть сферы, где без влияния государства выжить довольно сложно: это относится, в частности, к таким областям, как медицина и образование. Самый свежий пример – пандемия коронавируса, которая особенно болезненно проходила там, где недостаточно развита (или отсутствует) государственная система здравоохранения.

Механизмы регулирования экономики хорошо известны, в первую очередь это соответствующие законы, а также контролирующие и надзорные органы, которые действуют в любой стране. Но чтобы система была эффективной, требуется баланс государственного регулирования и частной инициативы – проверено временем.

ТАМОЖЕННАЯ И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Говоря о бюджете, мы затронули основные источники его наполнения: налоги, акцизы, пошлины и прочее. Сбор этих поступлений – одна из главных забот государства с самых давних времен, и сегодня она укладывается в общую формулировку «таможенная и фискальная политика».

КИТАЙСКИЙ ВАРИАНТ

Еще не так давно в Китае все предприятия принадлежали государству. Сегодня же государственный сектор экономики уступает частному. В ведении государства остаются крупные отраслевые перерабатывающие предприятия

Начнем с таможни. Даже тем, кто не очень знаком с этой темой, памятен один из героев фильма «Белое солнце пустыни» – таможенник Верещагин, которому было «за державу обидно». Да, именно таможня стоит на страже экономических интересов страны на ее границах. Для того чтобы разобраться в ее функциях, вспомним значение известных терминов внешней торговли: экспорт – вывоз, импорт – ввоз. Обе эти операции регулируются законами, принятыми в каждом государстве и довольно часто сильно различающимися, в зависимости как раз от таможенной политики. Хотя, казалось бы, каждой стране выгодно продавать свои товары за рубеж подороже, а покупать импорт как можно дешевле.

Но не все так просто. Предположим, нефтедобывающая компания вывозит продукцию за границу и платит своему государству экспортную пошлину. Если она будет слишком большой, придется продавать нефть дороже рыночной цены, и ее просто не купят. И чересчур низкая пошлина способна сыграть злую шутку: все ринутся вывозить нефть за пределы страны и поставят в трудное положение перерабатывающие заводы дома. Так что приходится искать «золотую середину».

Другой пример касается импортных пошлин. Известно, что привозные автомобили, пройдя таможню, сильно дорожают в цене. Зато заводы, которые производят или собирают машины в России, от такой ситуации только выигрывают. Следовательно, чтобы улучшить условия для своих производителей, государству выгодно держать высокие ввозные пошлины.

«Лучшее государственное устройство для любого народа – это то, которое сохранило его как целое»

(Мишель де Монтень)

Политика, когда вводятся льготные экспортные и высокие импортные пошлины, характерна для кризисных периодов и называется таможенным протекционизмом.

Фискальную политику называют еще налогово-бюджетной, из этого понятно, что главное ее содержание – забота о наполнении бюджета за счет налогов и разумное расходование средств. Поскольку налогам у нас посвящена отдельная глава, здесь мы остановимся лишь на каких-то общих положениях.

Итак, фискальная политика призвана регулировать правительственные доходы и расходы – так, чтобы экономическая система сохраняла стабильность. Ответственность лежит на плечах прежде всего министерства финансов и смежных с ним служб.

Дело это не такое простое. Ведь любая экономическая система подвержена подъемам и спадам, которые называются циклическими колебаниями. Обычно экономический цикл выглядит так: сначала подъем, затем пик, после чего начинается спад, или рецессия, и, наконец, экономика достигает дна – это и есть кризис. Самое печальное, что заранее предсказать, насколько долгим будет тот или иной этап цикла, столь же трудно, как прогнозировать землетрясение. Конечно, аналитики пытаются это делать, но уж с очень переменным успехом.

СТОЛЕТИЕ ЗА СТОЛЕТИЕМ

Российской таможне – более тысячи лет. Торговые пошлины взимали на границе начиная с X века, где на заставах их собирали так называемые мытники – коллеги современных таможенников

Впрочем, от правительства требуется не столько талант оракула, сколько умение вовремя и правильно реагировать на те или иные события. Скажем, когда страна переживает депрессию – требуется стимулирующая фискальная политика, то есть надо повышать спрос, снижать налоги и увеличивать госзакупки. Совсем другое дело, если экономика «перегрета» – тогда налоги, наоборот, повышаются, а государство стремится сократить свои расходы. Такая политика называется сдерживающей.

На этом, пожалуй, и остановимся, хотя различных нюансов в фискальной политике много, но на то и существуют специалисты финансовой сферы, чтобы по возможности их учитывать и удерживать баланс.

Без налогов невозможно

В деле налогов нужно принимать в соображение не то, что народ может дать, а то, что он может всегда давать.

Шарль Луи Монтескьё, французский писатель и философ

Наверное, на свете нет ни одного человека, который охотно платил бы налоги. Но, как сказал Бенджамин Франклин, «в этом мире неизбежны только смерть и налоги», так что платить приходится. И, возможно, с деньгами будет легче расстаться, если мы поймем логику налогообложения.

ЗАПЛАТИ НАЛОГ – И СПИ СПОКОЙНО

Начнем с самого распространенного и, возможно, самого древнего налога в мире – подоходного. Во всяком случае, историки и археологи обнаружили документальные свидетельства уплаты налогов давностью в 2500 лет, в Древнем Египте. А каких только налогов не платили древнеримские граждане: и на наследство, и за вино, и за огурцы, и даже за ярлык для ослов… В средневековой Европе вместо налогов крестьяне платили феодалам за пользование землей, но постепенно система налогообложения приобретала более определенные черты, и в 1799 году в Англии был впервые введен налог, который сегодня мы назвали бы подоходным.

ТОЛЬКО ДЛЯ ПОМЕЩИКОВ

В царской России подоходный налог платили только помещики, да и то лишь с 1812 года. Платили его те, чья недвижимость стоила более 500 рублей (двухкомнатный домик в Петербурге оценивался тогда в 250 рублей), а ставка была прогрессивной – от 1 до 10 процентов

В России же все началось с дани – ее дважды в год подданные платили князьям. Роль налоговых инспекторов исполняли военачальники. Потом были подати, подушная плата и прочее. Официально же подоходный налог, введенный манифестом Николая II,