Главные вопросы экономики. Знания, которые не займут много места - Л. А. Коваленко
«Репутация государства точнее всего определяется суммой, которую оно способно взять в долг»
(Уинстон Черчилль)
Как правило, количество бюджетных учреждений, порядок и суммы их финансирования устанавливает соответствующий орган власти (чаще всего муниципальный), он же вправе контролировать исполнение бюджета.
Конечно, по сравнению с частным бизнесом бюджетные учреждения имеют некоторые минусы: они не вправе выходить за рамки отпущенных средств, дополнительное финансирование обычно связано с массой бюрократических процедур, да и сама их деятельность должна строго соответствовать назначению, заложенному в уставе организации. Тем не менее подобные организации и предприятия существуют во всех странах и играют свою важную роль в народном хозяйстве.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
Госпредприятия – значительная и важная часть российской экономики. В начале рыночных реформ от них готовы были отказаться вовсе, и это привело к разрушению целых отраслей отечественной промышленности. Да и те, что удалось сохранить, пережили пару очень трудных десятилетий, прежде чем вышли на нормальный уровень.
НОВЫЙ ГОД ДЛЯ ГОСБЮДЖЕТА
Государственный бюджет составляется на определенный период. Во многих странах это год, который называется финансовым. Если в России он совпадает с календарным, то, например, в Великобритании и Японии он начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта, а в США и Канаде длится с 1 октября по 30 сентября
О том, нужны ли государственные предприятия, тоже много спорят. Есть мнение, будто бы они всегда менее эффективны, чем частные компании. И доля истины здесь есть. Ведь частное предприятие работает на свой страх и риск, тогда как государственное не без основания надеется, что в трудную минуту получит поддержку из бюджета.
С другой стороны, есть отрасли, объективно требующие либо преимущественного, либо полного участия государства в активах той или иной компании. В первую очередь это, разумеется, оборонная промышленность. Но в числе промышленных гигантов страны нужно назвать такие компании, как «Газпром» и «Роснефть», ВТБ и Сбербанк, «Российские железные дороги», «Транснефть» и «Росатом». Под эгидой государства работают корпорации по производству самолетов, вертолетов, судов и двигателей.
Даже из приведенного неполного перечня можно понять, что госпредприятия, как правило, имеют для страны стратегическое значение. Пройдя период модернизации и реформирования, они вышли на достаточно высокий уровень эффективности, а многие из них с точки зрения инноваций занимают передовые позиции и в мировом масштабе. Но, к сожалению, таких не так много, как хотелось бы.
Бюджетное правило – это ограничение каких-либо бюджетных показателей. Обычно оно принимается для того, чтобы расходы не превышали доходов и государственный долг не увеличивался бы слишком быстро. Если 30 лет назад его использовали лишь семь стран, то сейчас бюджетное правило есть как минимум у сотни государств
Тем не менее госпредприятия играют очень важную роль в российской экономике. Надо отметить такой их плюс, как гарантированный государственный заказ и, следовательно, столь же гарантированный и регулярный заработок сотрудников. Другое дело, что сами оклады на госпредприятиях (за исключением крупнейших корпораций) нередко уступают зарплатам в частном бизнесе, но тут уж каждый выбирает сам.
Доля государственного сектора в отечественной экономике весьма высока, что часто вызывает не только критику со стороны либеральных экономистов, но и известные сомнения в высшем руководстве страны, которое тоже далеко не всегда довольно его эффективностью. Однако надо понимать, что на фоне мирового экономического кризиса многим предпринимателям участие государства в активах компании представляется своего рода якорем, способным удержать ее на плаву.
РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА
Выше говорилось о том, что какой бы свободной и рыночной ни была экономика, она все-таки нуждается в регулировании со стороны государства. Степень регулирования тоже вопрос дискуссионный. Но даже самые либеральные экономисты не возьмутся отказать в этом праве государству в сложные моменты жизни страны. Из истории мы знаем, например, что в годы Второй мировой войны во многих западных странах была введена карточная система – это как раз вариант регулирования потребительского рынка. Кстати, система эта действовала еще некоторое время и после окончания войны, пока хозяйство не перестроилось на мирные рельсы.
Бюджетное финансирование предусматривает безвозвратное выделение денег – как организациям, так и населению. Из бюджета финансируются, в частности, образование, здравоохранение, армия. Во время пандемии коронавируса российское правительство выделяло целевые средства семьям с детьми и медикам, вовлеченным в борьбу с вирусом
Мы уже упоминали о «невидимой руке рынка», которую так отстаивал в своих книгах шотландский экономист XVIII века Адам Смит. Он и его последователи считали, что безграничная свобода производства и торговли дает неизмеримо бо́льшие выгоды, нежели регулируемая экономика. К сожалению, на практике этот постулат работает не всегда, а в кризисные моменты оборачивается порой катастрофическими последствиями. Между тем в рыночной экономике кризисы и спады – явление регулярное. К тому же есть отрасли, для которых чисто рыночные механизмы не очень годятся.
Остановимся на том, что идеального рынка в природе не существует, а для того, чтобы он действовал на благо страны и ее граждан, ему надо ненавязчиво, но постоянно помогать. Проще говоря, обеспечить нормальные условия для работы рыночного механизма.
На самом деле задачи государства в регулировании экономики можно изложить в нескольких коротких фразах. Обеспечить трудоспособных граждан работой, а остальных – пенсией и социальными пособиями. Укреплять национальную валюту, не допуская сильной инфляции. Следить за тем, чтобы конкуренция на рынке была справедливой, и не допускать монополизма. Там, где это можно (например, в бюджетной сфере), обеспечить высокое качество услуг. Поощрять экологичные виды производства и ограничивать вредные для окружающей среды. Бороться с бедностью и постепенно достигать более справедливого распределения доходов. Поддерживать финансовую стабильность и бесперебойную работу банковской системы.
«Недостаток не в деньгах, а в людях и дарованиях делает слабым государство»
(Вольтер)
Чего не должно делать государство – это вмешиваться в дела субъектов экономики, если, разумеется, предприятие не нарушает законов. В переходных экономиках (как в России) государство может взять на себя функцию помощи, скажем, малым предприятиям или компаниям, занятым в какой-то общественно важной сфере. Хотя в кризисные моменты все государства стремятся оказать поддержку хотя бы наиболее значимым компаниям и банкам, это было хорошо видно во время кризиса 2007–2008 годов.
Одним из минусов государственного регулирования надо назвать обилие различных структур, которые, с одной стороны, следят за порядком в экономике, но с другой – способны парализовать работу не только конкретных предприятий, но и целых отраслей. Так получается, когда запускают какой-то закон или
