Елизавета Громова - Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах

В-четвертых, расторжение соглашения об осуществлении ТВД возможно по соглашению сторон, а таюке по требованию каждой из них в судебном порядке в случае существенного нарушения условий соглашения контрагентом (ч. 1, 2 ст. 20 Закона об ОЭЗ).

В юридической литературе по исследуемому вопросу существует прямо противоположная точка зрения. Так, М.В. Батыров полагает, что Минэкономразвития РФ обладает рядом прерогатив властного характера, что проявляется в «одностороннем характере установления некоторых существенных условий соглашения»: в ОЭЗ осуществляются только те виды деятельности, которые установлены законом; срок данного соглашения напрямую зависит от срока существования ОЭЗ; при отсутствии имущества, необходимого потенциальному резиденту, Минэкономразвития РФ вправе отказать ему в заключении соглашения[184].

Заявленная автором аргументация вызывает недоумение, поскольку перечисляемые им «существенные условия» исследуемого соглашения, в частности, осуществление резидентом только разрешенных законом видов деятельности, а также тот факт, что срок данного соглашения напрямую зависит от срока существования ОЭЗ, на самом деле не являются таковыми, а представляют собой общие требования, предъявляемые законом к осуществлению деятельности в ОЭЗ. При этом указанные требования не определяются в одностороннем порядке Минэкономразвития РФ как стороной соглашения об осуществлении ТВД.

Аргумент автора о том, что Минэкономразвития РФ вправе отказать в заключении рассматриваемого соглашения в силу отсутствия в его распоряжении имущества, необходимого резиденту, не означает, что указанный орган в одностороннем порядке принимает решение о заключении данного соглашения. Думается, что в приведенном примере речь идет об общепринятой практике отказа контрагента в заключении договора в случае отсутствия у него требуемого блага.

По мнению Е.Е. Серебряковой, отсутствие юридического равенства сторон соглашения об осуществлении ТВД проявляется в особом публично-правовом статусе государства как стороны соглашения. В силу данного статуса государство «берет на себя обязательство, носителем которого не может быть никто другой», приводя в пример обязательство по освобождению резидента от уплаты налогов[185].

В отношении высказанной автором точки зрения отметим следующее.

Являясь сложным и многогранным явлением, государство имеет несколько ипостасей: участвуя в публично-правовых отношениях, оно «облекается» в форму властного субъекта и имеет возможность подчинять волю подвластных субъектов. Так, например, реализуя возложенную на него функцию нормотворчества, государство способно определять поведение индивидов. Напротив, участие государства в гражданско-правовых отношениях основано на началах равенства (ст. 124 ГК РФ).

При этом государство-участника публично-правовых отношений нельзя отождествлять с государством-участником гражданско-правовых отношений. На данную особенность обращается внимание в юридической литературе, и высказывается точка зрения о «расщеплении» личности государства в зависимости от природы отношений, в которых оно участвует[186].

В свою очередь, в зависимости от природы отношений, в которых участвует государство, оно использует определенный перечень правовых средств: «нормативно-правовые формы выражают элементы централизованного управления народным хозяйством; договорно-правовые – воплощают в себе инициативу непосредственных участников отношений и связаны с децентрализованными способами воздействия на соответствующие социально-экономические связи»[187].

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

См.: Трошкина T.H. Новый Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и развитие российского внешнеторгового и таможенного закон о дате л ьства. Вестник Российской правовой академии. 2005. № 4. – С. 18.

2

Интернет-конференция руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Ю.Н. Жданова «Проблемы развития особых экономических зон в Российской Федерации» (21 июня 2006 г.) // Текст предоставлен СПС «Консультант Плюс».

3

См.: Верещагин С.Г. Свободные экономические зоны: история и современность. Гражданин и право. 2008. № 7. – С. 9.

4

См.: Верещагин С.Г. Указ. соч. – С. 9.

5

Энциклопедический словарь /Под ред. Ф.А. Брокгауза, И.А. Ефрона. T. XXIV. М.: Терра, 2001. – С. 604.

6

Верещагин С.Г. «Порто-франко» в России. Известия Владивостокского института международных отношений. 1997. № 15. —С. 75.

7

Евстратов С.Ю., Козлов Н.Б., Кузнецов А.И. Иностранные инвестиции в СССР: вопросы финансового регулирования. М.: Финансы и статистика, 1991.-С. 106.

8

Доронина Н.Г. Особые экономические зоны во внешнеэкономической деятельности. Журнал российского права. 2004. № 6. – С. 25.

9

Постановление Верховного Совета РСФСР «О создании зон свободного предпринимательства» от 14 июля 1990 г. № 106-1. Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 7. Ст. 107.

10

См.: ст. 42 «Основ законодательства об иностранных инвестициях в СССР» от 5 июля 1991 г. № 2302-І. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 31. Ст. 880.

11

Горбунова Ю.Н. Особые экономические зоны: мировой опыт и практика РФ: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Хабаровск, 2005. – С. 8.

12

Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ. СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 280.

13

Федеральный закон «Об особой экономической зоне Магаданской области» от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ. СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807.

14

Федеральный закон «Об особых экономических зонах Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ. СЗ РФ. 2005. № ЗО (Ч. 2). Ст. 3127.

15

Федеральный закон «О зонах территориального развития Российской Федерации» от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ. СЗ РФ. 2011. № 49(4.5). Ст. УОУО.

16

Согласно Приложению F.1 к «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)», свободная зона представляет собой часть государственной территории, в которой помещенные там товары рассматриваются с точки зрения взимания импортных таможенных пошлин и налогов как находящиеся вне таможенной территории и не подлежащие обычному таможенному контролю. [Электронный ресурс] // URL: http://www. rosez.ru/law/law_kioto.htmI (дата обращения – 15.02.2010). В соответствии со ст. 2 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, свободная (специальная, особая) экономическая зона – часть территории государства-члена таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства-члена таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. [Электронный ресурс] // URL: http:// www.tsouz.ru. (дата обращения – 05.01.2012). Специальная экономическая зона Республики Казахстан – ограниченная территория с точно обозначенными границами, на которой создаются благоприятные условия для осуществления приоритетных видов деятельности (Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» от 21 июля 2011 г. № 469-IV) // Казахстанская правда. 2011. № 108 (25353). Свободные экономические зоны в Кыргызской Республике – это обособленные и огражденные участки, специально выделенные на территории отдельных областей, районов и городов Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» от 16 декабря 1992 г. № 10У6-ХІІ) // Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан». 1993. № 3. Ст. 90). Свободная экономическая зона Республики Молдова представляет собой часть территории с определенными границами, в пределах которой в отношении резидентов этой свободной экономической зоны устанавливается и действует специальный правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности (Закон Республики Молдова «О свободных экономических зонах» от 27 июля 2001 г. № 440XV. [Электронный ресурс] // URL: http://www.parlament. md/ProcesulLegislativ/%C3%8Enregistrare/tabid/61/Legislativld/248/Default.aspx (дата обращения – 21.03.2012). Специальной (свободной) экономической зоной считается часть территории Украины, на которой установлен специальный правовой режим хозяйственной деятельности, особый порядок применения и действия законодательства Украины (Закон Украины от 13 октября 1992 г. № 2673-XII «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон». [Электронный ресурс] // URL: http://ef.donnu.edu.иа//REC CEZ chl.pdf (дата обращения – 21.03.2012). Под свободной экономической зоной Республики Беларусь понимается часть территории Республики Беларусь с определенными границами, в пределах которой в отношении резидентов этой свободной экономической зоны устанавливается и действует специальный правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности (Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 213-3 «О свободных экономических зонах». [Электронный ресурс] // URL: http:// www.bankzakonov.com/republic_pravo_by_2010/blocky8/rtf-t9f8u8/index.htm (дата обращения – 21.03.2012). Особыми экономическими зонами Республики Филиппины являются выбранные высокоразвитые или потенциально способные стать таковыми территории с агропромышленными, туристско-рекреационными, коммерческими, банковскими, инвестиционными и финансовыми центрами (Закон Республики Филиппины «Об обеспечении правовых основ и механизмов создания, функционирования, управления координирования специальных экономических зон в Республике Филиппины» от 21 февраля 2005 г. № 7916. [Электронный ресурс] // URL: http://www.congress.gov.ph/download/ra_09/Ra07916. pdf (дата обращения – 21.03.2012).