Григорий Акопов - Интернет и политика. Модернизация политической системы на основе инновационных политических интернет-коммуникаций. Монография
В соответствии со стратегией развития информационного общества к числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся прежде всего развитие информационной инфраструктуры и распространение интернет-коммуникаций, в результате чего ожидается: «повышение качества социальных услуг (образование, медицина и т. п.); усиление прав человека и участие граждан в принятии политических решений; развитие экономики; качественное совершенствование государственного управления и взаимодействия с органами государственной власти; развитие науки и техники и т. д…»[55].
Стратегия информационного общества в Российской Федерации была первоначально утверждена на заседании Совета безопасности России 25 июля 2007 года. Тогда же отмечалось: «…суть стратегии в том, что государство гарантирует обществу создание таких условий, при которых простые граждане смогут максимально эффективно пользоваться плодами информационных технологий»[56].
Со своей стороны, действовавший на тот момент министр информационных технологий и связи России Леонид Рейман отметил, что принятая стратегия – «это политический документ, в определенной степени декларация»[57].
Примечательно, что в приложении к стратегии развития информационного общества были обозначены контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации на период до 2015 года.
Так, к 2015 году должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей: «место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества – в числе двадцати ведущих стран мира; в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы – не ниже десятого; уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий – 100 %; доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации – 100 %; доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота – 70 %; доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов – 100 % и т. п…»[58].
Резюмируя вышеизложенное, можно смело утверждать, что Российская Федерация уверенно идет по пути построения информационного общества, и в ближайшие годы в государстве будут достигнуты значительные показатели по информационному развитию. Большую роль в информационном обществе будут играть интернет-сообщества, организуемые и взаимодействующие на основе инновационных интернет-коммуникаций в условиях тотальной информатизации социума.
Заметим, что согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации информационное общество характеризуется «высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти»[59].
Конечно же, эта характеристика не может охватить всех аспектов такого многогранного понятия, каким является понятие информационного общества. Но она позволяет нам сделать вывод о фундаментальном значении интернет-коммуникаций субъектами интернет-сообщества для функционирования информационного общества. Под интернет-сообществом в данном контексте мы понимаем группу лиц, являющихся акторами информационно-коммуникационных процессов и регулярно использующих сеть «Интернет» в повседневной жизни.
В июле 2008 года состоялось заседание президиума Государственного совета «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации». В своем вступительном слове Д.А. Медведев отметил: «…На заседаниях президиума всегда рассматриваются наиболее актуальные вопросы развития нашей страны. К числу таковых относится вопрос развития информационного общества в Российской Федерации. Не буду говорить банальностей, очевидно, что в XXI веке главная ставка делается именно на развитие информационно-коммуникационных технологий»[60].
На этом заседании были обсуждены многие ключевые моменты развития информационного общества, но значимых сдвигов не последовало, и уже 12 февраля 2009 года на заседании Совета по развитию информационного общества в России Дмитрий Медведев вновь вернулся к обозначенной проблеме: «Очевидно, что сегодня никакой прогресс и модернизация невозможны без информационных технологий, это касается и научно-технической сферы, и не только научно-технической сферы, но и собственно вопросов управления и даже вопросов укрепления демократии в стране»[61]. Особо отметив, что: «В рейтинге готовности стран к сетевому миру (есть такой рейтинг) мы находимся на „почётном" 72-м месте»[62].
Отметим, что принятые в 2009–2010 гг. меры по развитию интернет-коммуникаций позволили Российской Федерации всего за два года сократить отставание от мировых держав и к 2011 году в обозначенном выше рейтинге Россия заняла уже 59-е место.
Как утверждает директор Центра технологий электронного правительства НИУ ИТМО Андрей Чугунов, рейтинг готовности стран к сетевому обществу формировался по различным параметрам, и если посмотреть на отдельные параметры, по которым эксперты ООН формировали рейтинг, то увидим, что за два года по России в два раза вырос индекс по масштабу и качеству электронных услуг, а также почти в два раза – индекс развитости ИКТ-инфраструктуры. С другой стороны, отмечается снижение третьего компонента – индекса человеческого капитала – это общий уровень образования в стране, который подсчитывается другой ооновской структурой[63].
Без сомнения, Россия займет достойное место не только в рейтинге по готовности к сетевому миру. В ближайшие годы мы станем свидетелями развития информационного социума. Как справедливо отмечал в 2009 году действующий на тот момент Президент РФ в своем выступлении на заседании совета по развитию информационного общества в Российской Федерации, «работа по созданию информационного общества в России позволяет решить минимум три задачи. Во-первых, позволяет сократить любые расстояния, что особенно актуально для нашей страны, где территория является не только нашим конкурентным преимуществом, но и одной из наших больших проблем, соответственно, обеспечить равный доступ к услугам для всех жителей нашего государства. Фактически речь должна идти о создании безбарьерного виртуального пространства, не разорванного на части и существующего в границах Российской
Федерации. Во-вторых, такие технологии должны позволить существенным образом улучшить сами услуги. Никто не будет спорить с тем, что компьютерная диагностика здоровья является более точной, обучение с использованием мультимедийных комплексов является более наглядным, более интересным, чем просто по схемам и таблицам, что называется, ну а возможность заказать нужную книгу через Интернет просто гораздо удобнее, чем иным способом. Наконец, в-третьих, такого рода работа позволит более точно планировать бюджетные расходы на социальную сферу. Сегодня государственные и муниципальные учреждения переходят от сметного принципа к планированию расходов на основе объёмов реально оказываемых услуг, и в решении этой задачи ключевую роль должны сыграть сами информационные системы»[64].
Важным этапом на пути формирования информационного общества должна явиться долгосрочная федерально-целевая программа «Информационное общество 2011–2020», утвержденная распоряжением Правительства РФ № 1815-р от 20 ноября 2010 года.
Программа разработана для исполнения Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации. При этом положения программы создавались с учетом ряда нормативно-правовых актов, в число которых попали «Стратегия 2020», ФЦП «Электронная Россия», План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде и пр.
Сама программа на официальном уровне рассматривается как платформа для решения задач более высокого уровня: по модернизации экономики и общественных отношений, обеспечению конституционных прав граждан, высвобождению ресурсов для личностного развития. При этом целью «Информационного общества» было названо получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе. Госпрограмма «Информационное общество» разбита на шесть подпрограмм: «Качество жизни граждан и условия развития бизнеса»; «Электронное государство и эффективность государственного управления»; «Российский рынок информационных и телекоммуникационных технологий»; «Базовая инфраструктура информационного общества»; «Безопасность в информационном обществе»; «Цифровой контент и культурное наследие». Для каждой из этих подпрограмм были определены свои задачи и подзадачи. Так, к их числу по первой из подпрограмм отнесены развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных технологий, перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид, развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства[65].
