Валериан Зорин - Основы дипломатической службы

Развитие отношений между США и СССР в 1972— 1975 годах показало возможность смягчения напряженности и налаживания взаимовыгодного сотрудничества в различных областях на основе принципов мирного сосуществования, несмотря на наличие коренных различий в общественном строе, идеологии и основах внутренней и внешней политики обоих государств. В то же время продолжение деятельности НАТО как военно-политического блока империалистических государств сохраняет постоянную угрозу миру и требует сплочения социалистических государств и укрепления их оборонительного союза — Организации Варшавского Договора.

Последовательное осуществление принятого социалистическими странами курса на разрядку международной напряженности, дополнение ее военной разрядкой и придание им необратимого характера будут способствовать коренной перестройке международных отношений и позволят перейти к ликвидации противостоящих друг другу военно-политических союзов — НАТО и Варшавского Договора — ив первую очередь их военных организаций.

Но рассмотренными выше далеко еще не исчерпываются все типичные черты, присущие империалистическим международным организациям и дипломатии. Колонизаторские функции — вот еще одна из основных черт империалистических международных союзов. Этими функциями обладает, конечно, и НАТО, но наиболее характерными и преимущественно именно колониальными империалистическими союзами являются специально созданные для выполнения этой задачи организации, такие как СЕАТО, СЕНТО, ОАГ и некоторые другие. Серьезные изменения в мире и начавшаяся разрядка международной напряженности привели к кризису этих организаций, следствием чего явилось принятое в 1975 году решение о роспуске одной из них — СЕАТО. Кризисное состояние другой — латиноамериканской организации — ОАГ заставляет ее участников рассматривать вопросы об изменениях в ее дальнейшей политике и некоторых поправках во внутренней ее структуре.

Становится очевидным, что общее направление политики империалистических государств, нашедшее свое выражение в создании подобных военно-политических союзов, вошло в противоречие с общей тенденцией развития международных отношений, направленной к миру и международному сотрудничеству. И это не может не сказаться на дальнейшей судьбе этих милитаристских организаций и колониальных блоков. В противовес им освободившиеся от колониальной зависимости страны Азии, Африки и Латинской Америки стремятся объединить свои силы, создать свои организации на антиимпериалистической, антиколониальной основе

Процесс создания таких антиколониальных международных организаций в современных условиях наиболее активно происходит главным образом на африканском континенте.

Международные антиколониальные организации развивающихся стран, вырвавшихся из-под колониального гнета империализма, представляют собой третий современный тип международных организаций. Этот тип национально-освободительных международных организаций еще складывается, и было бы необоснованным искать в нем сразу же полностью завершенные и устойчивые международные организации. Но создание таких организаций уже начато.

Наиболее интенсивно процесс становления международных организаций нового, национально-освободительного типа в современных условиях протекает на африканском континенте. Международным организациям этого типа свойственны некоторые основные черты. К таким чертам прежде всего следует отнести: национально-освободительный характер и антиколониальную направленность: неразрывную связь национально-освободительных целей этих организаций с поддержанием всеобщего мира, международной безопасности, мирного сосуществования; объединение и координацию сил и ресурсов в вопросах политического, экономического и культурного развития освободившихся стран на антиколониальной и миролюбивой основе.

Известным прототипом международных организаций антиколониального характера явилась Лига арабских государств.

Новый этап в становлении международных организаций антиколониального, национально-освободительного типа наступил в конце 50—60-х годов нашего века, когда начался массовый процесс распада колониальной системы империализма на африканском континенте, когда возникло около 30 новых независимых африканских государств. В этих условиях приобрели массовый характер и попытки новых государств создать свои антиколониальные международные организации, в которых воплотилась бы идея африканского единства. В единстве новые независимые государства Африки видят силу, способную не только противостоять империализму и рецидивам колониализма, но и вывести эти страны из вековой отсталости, оставленной им в наследство колонизаторами.

Многие из освободившихся африканских государств в своих конституциях провозгласили идею африканского единства как важнейший конституционный принцип.

Известными ступенями на пути к созданию широкой общеконтинентальной организации африканского единства были двойственный союз Ганы и Гвинеи, затем тройственный союз Ганы, Гвинеи и Мали. Определенным шагом в становлении международных организаций африканского единства явилась Организация касабланкской хартии, в состав которой входило семь государств. Параллельно с усилиями освободившихся стран Африки по созданию широкой международной антиколониальной организации африканского единства и в противоположность этому процессу империалистические державы пытались сколотить другие международные организации, которые находились бы под их влиянием. В ряде случаев такие международные организации удалось создать, расколов тем самым национально-освободительное движение и противопоставив одни государства Африки другим.

Однако в эпоху коренного изменения соотношения сил в пользу социализма и национально-освободительного движения, на фоне общего распада колониальной системы требования национально-освободительного движения, в том числе единство антиколониального фронта народов, действуют как непреодолимая объективная тенденция исторического развития. Этой тенденцией в конечном счете и обусловлен тот факт, что почти все африканские государства, несмотря на существование различных и даже противостоящих групп стран, сделали важный исторический шаг в создании общеконтинентальной антиколониальной международной организации африканских стран.

С 22 по 25 мая 1963 г. в столице Эфиопии Аддис-Абебе проходила общеафриканская международная конференция глав государств и глав правительств африканских стран. В конференции приняло участие 31 независимое африканское государство. Как отмечалось в дневнике конференции, на ней были представлены все существовавшие на африканском континенте группы государств. На заключительном заседании 25 мая 1963 г. после принятия поправок состоялось подписание Хартии Организации африканского единства главами делегаций 30 африканских государств. Эта Хартия учреждала первую в истории Африки общеконтинентальную международную организацию африканских государств.

«Высокие договаривающиеся стороны, — говорилось в ст. 1 Хартии, — принятием настоящей Хартии учреждают организацию, которая будет известна под названием «Организация африканского единства». Хартия подробно описывает цели и принципы учреждаемой Организации, ее структуру, органы и их функции, определяет правила приема в члены Организации и круг ее членов.

В соответствии с Хартией членами Организации африканского единства могут быть только африканские государства. «Организация, — говорится в Хартии, — будет состоять из государств, расположенных на африканском континенте, Мадагаскаре и прилегающих островах». В других статьях о членстве в Организации указывается, что каждое независимое африканское государство имеет право стать членом Организации и что все государства-члены пользуются равными правами, несут равные обязанности и должны добросовестно соблюдать принципы Организации, изложенные в Хартии.

Каковы же цели и принципы Организации африканского единства?

В ст. 2 Хартии под общим названием «Цели» указываются следующие задачи Организации африканского единства:

содействовать развитию единства и солидарности африканских государств;

координировать и укреплять сотрудничество между ними и их усилия с целью обеспечения лучшей жизни для народов Африки;

защищать их суверенитет, территориальную целостность и независимость;

уничтожить все виды колониализма на африканском континенте и развивать международное сотрудничество, проявляя должное уважение к Уставу Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека.