Валериан Зорин - Основы дипломатической службы

Милитаристский характер блоковой дипломатии вытекает из самой агрессивной природы таких военных блоков, как НАТО, СЕНТО и др. Цели этих блоков определяют и их дипломатию. Постоянно действующими представительствами в них оказываются уже не столько дипломатические органы, сколько военные и иные недипломатические представительства. Высшие политические органы —г советы министров — стоят лишь на самой вершине треугольника, основанием которого, по существу, оказывается постоянно действующий военно-политический и военно-экономический аппарат, определяющий в значительной мере характер и направление всей деятельности военных блоков. Это можно наглядно продемонстрировать на структуре и функциях органов такого военно-политического блока, как НАТО.

Организация Североатлантического договора — сокращенно НАТО — представляет собой главный агрессивный блок империалистических государств, созданный после второй мировой войны. Организация Североатлантического договора была учреждена на основе договора, подписанного в Вашингтоне 4 апреля 1949 г. первоначально 12 странами.

Договор, учредивший НАТО, состоит из преамбулы и 14 статей. Авторы текста договора приложили немало усилий, чтобы различными фальшивыми формулировками скрыть от общественного мнения агрессивный характер создаваемой военной организации. Ее появление через четыре года после окончания второй мировой войны, когда мир еще глубоко переживал гибель в войне 50 млн. человек, когда бывшие вражеские государства были разгромлены и не представляли военной опасности, когда в мире не оставалось ни одного агрессивного государства, против которого нужно было создавать оборонительные союзы, приводит к одному и единственно правильному выводу: НАТО возникла как агрессивный союз империалистических держав и единственная опасность агрессии отныне исходила только от этого союза. НАТО была организована как замкнутая военная организация государств только одной социальной системы — капиталистической системы. Тем самым сотрудничество государств с различным социальным строем, как этого требовал Устав ООН, было подорвано. На место сотрудничества были поставлены отказ от сотрудничества, противопоставление в вопросе о войне и мире капиталистических государств социалистическим, провозглашение планов «крестовых походов» против Советского Союза и других стран социализма.

С возникновением НАТО над миром нависла угроза новой мировой войны, и источником ее явились именно державы НАТО, их военно-политический союз, оформленный этой организацией. С появлением НАТО американское атомное оружие было размещено в Европе. Нацистские военные преступники стали в массовом порядке освобождаться из тюрем американскими и другими оккупационными властями западных держав. Усиленными темпами оказывалась помощь восстановлению и стремительному развитию промышленного и военного потенциала Западной Германии Наконец, в НАТО была принята сама Западная Германия, а бывшие гитлеровские генералы были привлечены на руководящие посты в командовании европейскими вооруженными силами НАТО. Потребовалось немного времени, чтобы после вступления ФРГ в НАТО ее военная сила стала главной и ведущей силой в европейских вооруженных силах НАТО Генералы бундесвера занимали важные посты в военной организации НАТО, в частности пост председателя военного комитета, командующего объединенными вооруженными силами НАТО в Центральной Европе и др.

В свете всех этих фактов убедительно и неопровержимо звучали разоблачения агрессивного характера НАТО, высказанные Советским правительством еще в самом начале создания НАТО. Тогда Советский Союз указывал, что создание НАТО находится в грубом противоречии с целями и принципами Устава ООН, разрушает ООН как организацию поддержания и обеспечения всеобщего мира и безопасности, не соответствует ст. 51 об индивидуальной и коллективной самообороне против вооруженного нападения и ничего общего не имеет со ст. 52 Устава о региональных организациях.

Все сказанное выше об агрессивной природе НАТО полностью подтверждается и структурой НАТО, ее органами и их функциями.

Структура НАТО, ее органы и их функции сложились не сразу. Организационная структура НАТО в основном стала вырисовываться после Лиссабонской сессии Совета НАТО, состоявшейся в 1952 году. Органы НАТО можно разделить по их месту, значению и функциям в общей системе аппарата НАТО на четыре большие группы: 1) руководящие, общеполитические; 2) специализированные комитеты, главное место среди которых занимает Военный комитет со своей большой разветвленной системой органов; 3) Секретариат и 4) многочисленные постоянные и временные рабочие группы по самым различным областям и отраслям; эти группы находятся при соответствующих комитетах НАТО.

Верховным общеполитическим органом НАТО является Совет НАТО, состоящий из министров иностранных дел и в зависимости от повестки дня из министров обороны и министров финансов стран — участниц НАТО. Совет НАТО, будучи верховным органом, действует, однако, не на постоянной основе. Его деятельность протекает сессионно; Совет созывается на очередные сессии два раза в год: обычно один раз весной, другой раз осенью или даже в декабре. На сессиях Совет НАТО принимает решения, обязательные к исполнению органами НАТО и государствами— участниками НАТО. Решения Совета должны приниматься единогласно.

Основное содержание в деятельности Совета НАТО занимает разработка и принятие военно-стратегических планов. В частности, на сессии Совета в декабре 1971 года был принят известный военный план АД-70, предусматривавший значительное увеличение численности и оснащения вооруженных сил НАТО на 1973—1976 годы. Вся деятельность Совета и его решения, как и решения его Военного комитета, систематически раскрывают агрессивную природу этого империалистического блока.

Постоянным высшим исполнительным общеполитическим органом НАТО является Постоянный совет НАТО17. Постоянный совет состоит из постоянных представителей, назначаемых членами НАТО, возведенных в дипломатический ранг посла и наделенных соответствующими полномочиями для решения текущих оперативных вопросов. Местопребыванием Постоянного совета НАТО после выхода Франции из военной организации НАТО в 1966 году установлен Брюссель.

Постоянный совет фактически осуществляет все повседневное оперативное руководство органами НАТО в период между сессиями Совета НАТО. Постоянный совет обладает широкими полномочиями и может в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для всех государств НАТО.

НАТО имеет широкую сеть самых различных комитетов. Комитеты НАТО являются основными оперативными звеньями и специализированы по определенным вопросам или группам вопросов. Большинство из них носит функциональный характер и лишь два носят преимущественно регионально-территориальный характер. К функциональным специализированным комитетам относятся: военный комитет, комитет политических советников, комитет экономических советников, комитет по годовому отчету, комитет по вооружениям, комитет военного производства, комитет информации и культурных связей, комитет по вопросам инфраструктуры, комитет по планированию нефтепродуктов, комитет по проблемам современного общества, комитет гражданского бюджета, комитет военного бюджета, комитет по научным вопросам, комитет по вопросам гражданской обороны и др. К регионально-территориальным комитетам относится комитет по вопросам Африки, а к регионально-функциональным — совет по планированию наземных перевозок в Европе и др.

Отражая агрессивную сущность НАТО, главным оперативным звеном в системе НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников штабов государств — участников НАТО. Исполнительными органами Военного комитета, действующими на постоянной основе и являющимися руководящими инстанциями по отношению к другим военным органам НАТО, является Постоянный военный комитет. Военному комитету и его двум указанным постоянным органам подчинены четыре крупных региональных командования: верховное главнокомандование объединенными вооруженными силами в Европе, верховное главнокомандование вооруженными силами на Атлантике, американо-канадская региональная планирующая группа и региональное военное звено по району пролива Ла-Манш — комитет обороны зоны пролива Ла-Манш и командование зоны пролива Ла-Манш. В свою очередь верховное главнокомандование объединенными вооруженными силами в Европе имеет подчиненные ему еще четыре командования: командование объединенными вооруженными силами в Северной Европе, командование объединенными вооруженными силами в центральной зоне Европы, командование объединенными вооруженными силами в южной зоне Европы, командование объединенными вооруженными силами в Средиземном море.