Марат Телемтаев - Государственное системное управление

Этот подход полностью отвечает Принципу системности деятельности, так как в этом случае система-субъект государственного управления и система-объект государственного управления представляются одной общей моделью, содержащей элементы рынка.

Математическая модель, позволяющая установить рыночные разрешительные отношения в сфере государственной деятельности, описана в [23,24].

Результат функционирования системы «Разрешение государственного управления» целесообразно формировать как «разрешительный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Контроль». Контроль управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• хранение и актуализация информации о заданных «по проекту» (в т. ч. по разрешению) количественных значениях характеристик систем, процессов, структур государственной системной триады управления;

• сбор, предварительная обработка и представление информации о фактических значениях характеристик систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом;

• сравнение фактических и проектных характеристик систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом;

• определение допустимости комплекса практических расхождений между заданным проектным и фактическим осуществлением деятельности систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом.

Результат функционирования системы «Контроль государственного управления» целесообразно формировать как «контрольный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Архив». Архивирование управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системах, процессах, структурах государственного управления и о государственной системной триаде управления в целом;

• выбор структуры хранения и выдачи информации о прошлом функционировании национального производства и существовавших для удовлетворения потребностей национального производства государственных системных триадах управления;

• определение системы носителей информации о государственном управлении (бумага, компьютерные носители, аудио– и видеоинформация, другие носители);

• хранение и выдача информации о государственных системных триадах управления по определенному регламенту.

Результат функционирования системы «Архивирование государственного управления» целесообразно формировать как «архивный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? При формировании и реализации систем «Анализ», «Исследование», «Проектирование», «Экспертиза», «Управление», «Производство», «Разрешение», «Контроль», «Архив» необходимо построить и использовать условия системности моделирования и применения этих систем.

Необходимо также использовать применительно к конкретной практике формирования и осуществления государственного системного управления ключевую процедуру метода системной технологии «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле». Эта процедура формализует процесс применения всех составляющих метода системной технологии, в том числе, как показано в данном разделе, и Принципа системности.

При выполнении этих условий процессы анализа, исследования и другие становятся системными. В свою очередь, аналитический, исследовательский, конструкторский, производственный, управленческий, экспертный, контрольный, разрешительный и архивный проекты становятся системными проектами и объединяются в комплексный системный проект «Государственное системное управление – формирование и осуществление», который должен сопровождать государственное системное управление на всех стадиях его жизненного цикла.

? Ключевая процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле». В соответствии с результатами, полученными в разделе 2.1, построение методик формирования и реализации процесса государственного системного управления основано на осуществлении двух типовых этапов:

А. Разработка исходного варианта компонента системной философии для построения и реализации процесса государственного системного управления.

Б. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта компонента системной философии применительно к данному виду государственного системного управления.

При осуществлении этих этапов используется следующая ключевая процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле».

1. разработка исходной формулы Принципа или правила метода системной технологии для моделирования процесса государственного управления,

2. постановка и решение задачи нахождения общей модели системы для данного процесса государственного управления и, далее,

3. разработка и применение рабочей формулы Принципа или правила метода системной технологии с использованием найденной общей модели для моделирования данного процесса, как процесса государственного системного управления.

Применение метода системной технологии с использованием описанных здесь моделей процесса государственного управления позволяет построить прикладные методики преобразования в государственное системное управление практически любого вида процесса государственного управления.

Анализ государственного управления приобретает целостность, как целое, и как свойство участвовать в целом – в процессе государственного системного управления, когда он разработан и реализован с помощью метода системной философии для решения проблемы, стратегии, миссионерской и собственной цели государственного управления. Кроме того, анализ должен быть разработан и реализован с позиций субъекта анализа, объекта анализа и результата анализа, с позиций Принципа и Закона системности, а также с применением Закона и принципов развития систем государственного управления. В анализе могут быть использованы любые модели систем, процессов и структур системной философии. В этом случае анализ государственного управления приобретает свойства системности, становится целостным анализом, как часть модели целостного государственного системного управления.

Таким же образом с применением метода системной философии другие подпроцессы государственного управления исследования, проектирование, управление, экспертиза и другие преобразуются в целостные исследования, в целостное проектирование и т.д. При этом аналитик, исследователь, эксперт и другие специалисты могут выбрать, при построении методик целостности, для конкретных систем государственного управления необходимый объем применения метода системной философии.

В результате при конструировании и реализации определенного процесса государственного управления используется свой комплекс методик построения целостных систем анализа, исследования, управления, экспертизы и т.д., позволяющих сформировать и реализовать целостный процесс государственного управления.

3. 4. Системность структуры государственного управления

(триада структур системы государственного управления; основные компоненты структуры государственного управления; развитие структуры государственного управления; структура технологий государственного управления)

В разделе 3.2 доказан изоморфизм моделей систем, процессов и структур государственного управления. В связи с этим для обеспечения системности структур систем государственного управления необходимо использовать системные модели процессов государственного управления (разделе 3.3), а также модели систем государственного управления (раздел 3.2) на основе метода системной философии (главы 1 и 2).

? Триада структур системы государственного управления. Рассмотрим применение модели триады систем деятельности (глава 1) для получения условия системности структур государственного управления, типовые этапы и ключевую процедуру метода системной философии (раздел 2.1) для формирования набора системных звеньев структуры, а также условие вложенности структур для формирования оптимальной структуры системы государственного управления.