Марат Телемтаев - Государственное системное управление
• изучение соответствия процессов, структур, систем государственного управления системной технологии и другим, прогрессивным или общепринятым сложившимся технологическим регламентам деятельности;
• определение степени опасности систем, процессов, структур государственного управления для человека и для сред обитания и жизнедеятельности человека;
• прогноз поведения систем, процессов, структур государственного управления в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, в условиях катастроф и бедствий. Определение возможного ущерба человеку и средам его обитания и жизнедеятельности от поведения систем, процессов, структур государственного управления в таких случаях.
Результаты экспертизы излагаются в отчете, содержащем либо заключение о допустимости реализации или развития систем, процессов, структур государственного управления на основе сравнения полезности и ущерба от их применения, либо количественное или качественное определение какой-либо комплексной характеристики системы, процесса, структуры государственного управления и государственной системной триады управления в целом.
Результат функционирования системы «Экспертиза» целесообразно формировать как «экспертный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
? Система «Управление». Управление государственным управлением, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:
• корректировка и переопределение цели, в связи с которой вводится управление системой-объектом национального производства с помощью государственной системы-субъекта управления;
• определение необходимого перечня и объемов ресурсов при переопределении цели государственного управления;
• переопределение и поддержание целесообразного перечня и объемов производства государственных управленческих решений и управляющих воздействий государственной системной триады управления;
• определение во внешней среде возможных источников ресурсов для развития государственной системной триады управления, регулярная корректировка регламентов взаимодействий государственной системной триады управления с национальным производством;
• определение во внешней среде новых возможных потребителей продуктов жизнедеятельности государственной системной триады управления (государственных управленческих решений и государственных управляющих воздействий, а также побочных продуктов и отходов государственной управленческой деятельности). Установление регламентов взаимодействий с новыми потребителями и регулярная корректировка регламентов;
• отслеживание параметров модели границы государственной системной триады управления с внешней средой, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;
• отслеживание модели границы государственной системной триады управления с внутренней средой элементов систем, входящих в государственную системную триаду, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;
• поддержание и необходимая корректировка заданного технологического регламента функционирования государственной системной триады управления и ее систем;
• определение вариантов развития государственной системной триады управления и осуществления управления развитием государственной системной триады управления по выбранному варианту;
• контроль, учет и анализ деятельности государственной системной триады управления в целом и входящих в нее систем государственного управления.
Результат управления государственным управлением должен отражаться в периодических отчетах о деятельности систем по производству государственных управленческих решений и государственных управляющих воздействий в целом. Результат управления государственным управлением, как правило, должен выделяться в виде самостоятельного результата деятельности по управлению некоторой «нижестоящей» государственной системой управления со стороны «вышестоящей» государственной системы управления.
Результат функционирования системы «Управление государственным управлением» целесообразно формировать как «управленческий проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
? Система «Производство». Производство управления, как часть процесса государственного системного управления, описано в следующем разделе настоящей главы.
Результат функционирования системы «Производство государственного управления» целесообразно формировать как «производственный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
? Система «Разрешение». Разрешение управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:
• определение разрешительным органом стандартных требований к системам, процессам, структурам государственного управления, на осуществление которых необходимо разрешение в связи с их важной ролью для национального производства. Соответствующие разрешения могут быть необходимы в связи с потенциальной опасностью данного вида государственного управления, в связи с необходимостью строгого учета определенного вида государственной управленческой деятельности или по другим причинам;
• определение соответствия параметров и характеристик системы (процесса, структуры) государственного управления, претендующей на осуществление данного вида государственной управленческой деятельности на соответствие стандартным требованиям. Государственная или неправительственная организация (предприятие или учреждение), претендующая на осуществление данного вида государственной управленческой деятельности, должна представить самые полные данные о своих потенциальных возможностях. Это могут быть системы знаний, умений и навыков в области эффективного осуществления данного вида государственной управленческой деятельности. Эти системы знаний, умений и навыков могут отражать опыт государственного управления проектированием, оценкой имущества, аудитом, строительством. Это может быть опыт государственного управления телекоммуникациями или в области государственного управления природоохранной деятельностью и т. д.;
• определение правовой основы для выдачи разрешения на осуществление данного вида государственного управления;
• определение формы разрешения государственного управления (решение правительственного органа, компетентной комиссии, закон, другой вид нормативного правового акта или правового акта, не являющегося нормативным);
• мониторинг реализации государственной управленческой деятельности системами, имеющими разрешительные документы.
Результатом разрешительной деятельности является выдача на определенный срок соответствующих разрешительных документов. В сфере государственного управления разрешительными документами являются решения законодательной, представительной, судебной ветвей власти, правительственных органов и ведомств о распределении функций управления между звеньями систем государственного управления или о передаче в управление предприятий и организаций (конкурсное, трастовое управление и т. п.). В неправительственной сфере такими документами являются решения собственников или руководящих органов неправительственных и др. организаций, судов, конкурсных комиссий и т. д.
Часто наблюдаемая «оптимизация» государственного управления связана с тем, что принятие решений в этой сфере производится только путем использования административных механизмов. Опыт показал, что решение задачи нахождения оптимальной структуры государственного управления с помощью только административных механизмов является неразрешимой задачей. Этот подход часто приводит, как показывает практика, к противоположным результатам.
На взгляд автора, в этой сфере могла бы сыграть положительную роль открытая рыночная конкуренция органов государственного управления на рынке государственных управленческих услуг. Разрешения на осуществление определенных функций государственного управления могли бы выдаваться тем государственным учреждениям, предприятиям и предприятиям, которые могут обеспечить наиболее экономное и эффективное осуществление этих функций. Многие государственные предприятия, организации, учреждения должны работать в условиях государственной рыночной конкуренции, подобно негосударственной сфере бизнеса. В государственной сфере должно, в результате, сложиться разумное сочетание монополизма и рыночной конкуренции.
