Анна Федорова - Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете
• Продлевает срок решения о возможности ответа на запрос с 10 до 20 дней.
• Требует, чтобы каждое ведомство ежегодно представляло Генеральному прокурору США доклад, который был бы доступен в электронной форме широкой общественности и включал бы следующие сведения:
— количество и причину отказов в выдаче документов;
— количество обжалований отказов;
— перечень законов, разрешающих ведомству отказывать в выдаче документов;
— количество необработанных запросов и «усредненное количество дней, необходимое для их обработки»;
— количество запросов, полученных ведомством, и количество обработанных запросов;
— среднее количество дней, затрачиваемое на обработку различных типов запросов;
— поступления от уплаты за выданную информацию;
— штатную численность работников, полностью занятых обработкой запросов.
• Требует от Генерального прокурора США выставлять электронную версию сводного доклада в единой общедоступной базе данных и направлять доклад в соответствующие комитеты Конгресса.
• Требует от Генерального прокурора США разработать «руководящие принципы отчетности и практической работы» на основании получаемых докладов.
• Требует от руководителей ведомств предоставлять по запросам инструкции о порядке запросов ведомственной информации, которая должна включать описание информационных систем ведомства.
В 2001 году президент Дж. Буш издал указ (Executive Order 13233), которым ограничил доступ к записям бывших президентов. Данный указ был пересмотрен Обамой в 2009 году. Были возращены прежние сроки для доступа к президентским документам: 5 лет общий срок, 12 лет — для некоторых документов согласно специальному закону (Presidential Records Act).
В 2002 году Конгресс США принял поправки к FOIA с помощью специального закона (The Intelligence Authorization Act of 2002), направленного на ограничение доступа к информации определенных ведомств (спецслужб, Министерства обороны и т. п., имеющих разведывательную информацию) со стороны правительств других стран и международных организаций.
В 2007 году президент Дж. Буш подписал закон, известный как «Закон об открытом правительстве 2007 года» (полное наименование — «Openness Promotes Effectiveness in our National Government Act of 2007»). Благодаря этому закону было осуществлено реформирование FOIA, и в частности:
• появилось упоминание электронных средств массовой информации,
• введено определение новостных медиа, которое включает и отдельных журналистов,
• рекомендовано создание в ведомствах отделов общественных связей, которые должны помогать в разрешении споров,
• введено требование о присвоении ведомствами номера запросам для их отслеживания, если они выполняются свыше 10 дней, и обеспечить работу системы для определения статуса запросов,
• установлены требования по ежегодной отчетности по соблюдению FOIA каждым ведомством,
• переопределено понятие «записи ведомства», чтобы включить в него записи, хранящиеся у правительственных подрядчиков,
• учреждено специальное управление (Office of Government Information Services), которое правомочно осуществлять медиацию в отношении споров по FOIA (т. е. OGIS имеет статус «The Federal FOIA Ombudsman»), осуществлять мониторинг и выносить рекомендации по совершенствованию FOIA,
• предписано, что ведомства должны указывать конкретное основание для каждого удаления или редактирования текста в раскрываемых документах.
Дальнейшее развитие инфраструктуры доступа к официальной информации связано с политикой президента США Барака Обамы.
Барак Обама и общественный контроль
Выборы завершились, и сразу же начался следующий этап общения Обамы с сетевой аудиторией. В первые сутки после победы на выборах был открыт уже государственный сайт http://change.gov, в названии которого соединились ключевое для избирательной кампании Обамы слово «изменение» и слово «правительство», или «управление», характеризующее новый статус этого политика.
Фил Нобл, эксперт в области политического консультирования, заметил по этому поводу: «Обама намерен стать первым глобальным лидером века компьютерных технологий. Сейчас мы находимся на абсолютно не отраженной на карте территории».
Вновь созданный сайт регулярно сообщал о том, что делалось Обамой и Байденом в переходный период. На нем было размещено обращение вновь избранных президента и вице-президента к интернет-сообществу, которое призывало каждого поделиться своим жизненным опытом и высказать свои соображения относительно того, в каком направлении следует развиваться стране и что для этого должна делать новая администрация. Обама утверждал: «Наша политическая команда будет делиться с вами, народ Америки, новыми идеями относительно развития страны и просить об обратной связи. Все зависит от вас. Посмотрите новый видеоролик и присоединяйтесь к обсуждению»[359].
Политика 44-го Президента США Барака Обамы по повышению прозрачности и открытости американского государства в области правотворчества и особенно администрирования выразилась в ряде ключевых нормативных актов. Рассмотрим основные из них.
Меморандум об информационной прозрачности и открытом правительстве (Memorandum on Transparency and Open Government)[360], адресованный главам исполнительных органов, стал первым и, несомненно, знаковым политическим документом, подписанным Бараком Обамой в его первый рабочий день в качестве президента США 21 января 2009 года.
Этим меморандумом новый президент продекларировал задачу достижения «беспрецедентного уровня открытости правительства» в США. «Мы будем работать вместе, для того чтобы обеспечить общественное доверие и создать систему прозрачности, общественного участия и сотрудничества (collaboration). Открытость укрепит нашу демократию и повысит эффективность и результативность правительства», — говорится в преамбуле документа.
В тексте преамбулы перечислены три составляющие американской идеи государственной открытости: transparency — прозрачность государства, participation — вовлечение, участие общественности в государственном управлении, collaboration — сотрудничество.
Одновременно был издан другой важный документ — Меморандум о свободе информации (Memorandum on Freedom of Information Act)[361]. Он был направлен на расширение сферы применения базового в США Закона о свободе информации (The Freedom of Information Act, FOIA), первоначально принятого еще в 1966 году. Этот меморандум также начинается со слов о демократии: «Демократия требует подотчетности, подотчетность требует прозрачности».
Суть закона о свободе информации, говорится далее, в идее подотчетности через прозрачность, которая осуществляется в общих интересах граждан и правительства. Ведомства, получив запрос о предоставлении информации, должны действовать быстро и в духе сотрудничества, признавая, что они являются слугами общества. Меморандум же предписывает, что закон о свободе информации должен применяться, исходя из ясной презумпции «перед лицом сомнений открытость преобладает», или кратко — презумпции раскрытия информации. Применяя эту презумпцию, ведомства подтверждают свою приверженность принципам закона FOIA и вступают в новую эру открытого правительства. Презумпция открытости, более того, предполагает раскрытие информации с помощью современных технологий до всякого частного запроса («ведомства должны принимать решительные меры, чтобы сделать информацию доступной для общественности. Они не должны ждать конкретных запросов со стороны общественности»).
В меморандуме также сказано, что президент дает различные поручения о реализации изложенных идей. Например, традиционно в системе власти США поручение отдается генеральному прокурору США — подготовить новые руководящие документы по применению закона о свободе информации. Другим должностным лицам — обновить штаты ведомств для лучшего распространения официальной информации в обществе, в том числе с использованием новых технологий.
Президентские инициативы привели к значительным изменениям в способах достижения прозрачности информации в правительственных структурах США. Новые принципы требуют от ведомств применять комплексный подход к прозрачности.
Этот подход может быть обобщен в 9 ключевых элементах, представленных на следующей странице.
В мае 2009 года администрация Обамы объявила о проведении трехэтапной «Инициативы “Открытое правительство”» (Open Government Initiative, OGI), направленной на привлечение общественности к разработке идей о том, как сделать правительство более прозрачным, привлечь общественность в государственное управление и наладить сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами.
• Первый этап назывался «Мозговой штурм». На этом этапе был организован сбор идей по реализации «открытого правительства»;
