Анна Федорова - Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете
Доступ к любому правительственному документу гарантирован для каждого человека независимо ни от гражданства, ни от постоянного вида на жительство, и доступ открыт для всех, а не только для журналистов. FOIA очень широко определяет понятие «представитель СМИ»: термин включает не только сотрудников газет, телеканалов и радио, но и свободных профессиональных журналистов. В тексте FOIA прямо заявлено, что в связи с быстрым темпом изменений технологий к понятию «СМИ» относятся «интернет-газеты и другие источники новостей». Список СМИ, согласно FOIA, не является исчерпывающим.
При этом заявитель не обязан приводить причины обращения к тем или иным документам или объяснять свои намерения по использованию запрашиваемого документа.
Лицам, обращающимся с запросами, согласно FOIA, предлагается пользоваться как физическими, так и виртуальными правительственными читальными залами для получения беспрепятственного доступа к материалам, уже рассекреченным в рамках так называемых инициатив FOIA или переведенным в открытый доступ по ранее поданным запросам. Им также предлагается до подачи формального запроса по FOIA связываться с уполномоченным данного ведомства по вопросам FOIA для обсуждения в неофициальном порядке, какие виды архивных материалов можно получить по запросу. Для подачи запроса по линии FOIA не требуется никакой специальной формы — достаточно простого письма на имя соответствующего уполномоченного по вопросам FOIA с ясным описанием запрашиваемого материала. Большинство ведомств принимают запросы как в письменном виде, так и через интернет.
Закон предусматривает 9 оснований для отказа в доступе:
Большинство этих исключений не являются обязательными. Ведомство может открыть доступ к запрошенным материалам, если оно придет к заключению, что общественная заинтересованность в раскрытии данной информации перевешивает любой потенциальный ущерб. Ведомство должно быть готово представить убедительное обоснование любого исключения и закрывать доступ лишь к предусмотренной законом части любого документа, не препятствуя доступу к его оставшейся части. Основания для отказа в доступе к тому или иному документу могут со временем отпасть. Если запросы касаются секретных документов, податели могут при желании обжаловать отказ в специальной апелляционной комиссии, которая установит, можно ли снять гриф секретности с данного документа.
Судебная практика дает этим исключениям узкое толкование в пользу публикации спорных документов. Проверка судами административных решений об отказе в предоставлении доступа к официальным документам осуществляется всегда тщательнее, чем проверка прочих административных решений.
В большинстве случаев сделанные исключения разрешают ведомству, но не обязывают его утаивать документы, подпадающие под одно из исключений. Ведомство имеет возможность претендовать на исключение или нет, причем оно не должно этого делать, если не в состоянии доказать нанесение вреда общественным интересам публикацией защищенных исключением документов. Только в двух случаях ведомство обязано претендовать на исключение: если речь идет о i) национальной безопасности и ii) о вторжении в частную жизнь.
Процедура обжалования отказа в доступе начинается с требования рассмотреть жалобу внутри самого ведомства. Иногда применение подобной тактики приводит к получению разрешения на доступ к данным. Следующим этапом является обжалование за пределами ведомства: это означает возбуждение иска в федеральном окружном суде с возможностью обжалования в федеральных апелляционных инстанциях и даже в Верховном суде США. В некоторых штатах США заявитель запроса может апеллировать к омбудсмену, уполномоченному разбирать жалобы, относящиеся к FOIA, либо к независимому информационному трибуналу или комиссии. Но и в этих юрисдикциях окончательное разбирательство происходит на уровне суда.
В случае выигрыша по жалобе заявитель не только получает доступ к затребованным им документам, но и получает компенсацию своих судебных расходов. В некоторых штатах США суды вправе налагать санкции на государственные ведомства и их служащих, преднамеренно отклоняющих запросы на документы в нарушение закона. Санкции могут выражаться в денежных штрафах, а в редких, особо вопиющих случаях даже в лишении свободы.
По общему правилу установлен срок выдачи первоначальных ответов, составляющий 10 дней, но также предусмотрено дополнительное время для обработки сложных запросов. Частная организация National Security Archive, проводящая исследования политики в области доступа к информации, в 2007 году сообщила, что самый старый невыполненный запрос по FOIA был подан 20 лет назад. В некоторых обстоятельствах, как, например, в тех случаях, когда журналист ссылается на жизненно важную заинтересованность общества в немедленном раскрытии запрашиваемой информации, заявитель имеет право требовать рассмотрения своего запроса в ускоренном порядке.
Согласно американскому закону, определенные категории подателей запросов, включая рядовых граждан и представителей печати, вправе требовать полной или частичной отмены платы за предоставление информации. Напротив, коммерческие податели (не исключая и новостные СМИ) обязаны платить все надлежащие сборы, которые определяются ведомством по утвержденной шкале.
FOIA содержит также два отдельных приложения, принятых в разное время в виде поправок. Первое такое приложение — это раздел о защите неприкосновенности частной жизни, принятый в 1974 году (Privacy Act of 1974). Этот закон запрещает правительственным ведомствам разглашать информацию, касающуюся частных лиц, и предоставляет частным лицам право знакомиться, снимать копии и вносить исправления в их личные дела, хранящиеся в архивах государственных учреждений. Кроме того, он позволяет гражданину контролировать (разрешать или запрещать) обмен данными о нем между ведомствами. Второе отдельное приложение — это закон с характерным названием «Правительство в солнечном свете» (Government in the Sunshine Act), принятый в 1976 году. Данный закон относится ко всем без исключения коллегиальным заседаниям федеральных органов исполнительной власти и подробным образом обязывает их информировать общественность о своих заседаниях и обеспечивать доступ публики на них.
Между 1982 и 1995 годами правоприменение по FOIA во многом зависело от президентского указа (President Reagan’s Executive Order 12356), выпущенного президентом Рейганом в 1982. Согласно этому указу американские ведомства удерживали огромное количество документов на основании расширенного толкования национальной безопасности, данного в нем. Эти критерии были пересмотрены только в 1995 году, когда президент Клинтон издал серию директив о рассекречивании документов, касающихся национальной безопасности, 25-летней давности, что позволило общественности ознакомиться, в частности, с неизвестными подробностями Холодной войны.
В 1996 году в связи со стремительным развитием интернет-технологий был принят еще один закон в качестве приложения к FOIA, специально посвященный доступу к информации в электронной форме (Electronic Freedom of Information Act Amendments, аббревиатура — EFOIA). Цель этого закона в том, чтобы «государственные ведомства использовали новую технологию для облегчения доступа общественности к ведомственным документам и информации». В этих целях EFOIA:
• Требует от ведомств «предоставлять документы в… любой запрошенной форме… если документ может быть легко воспроизведен в этой форме».
• Требует от ведомств «предпринимать разумные усилия к поиску документа в электронной форме» при условии, что это не нарушает совместимость документа с автоматизированной информационной системой ведомства.
• Требует от ведомств обеспечить наличие в электронной форме всех документов и индексов, созданных после 1 ноября 1996 года.
• Требует от ведомств устанавливать двухсторонние связи в процессе обработки запросов на документы и разрешает ведомствам устанавливать ограничения объемов запроса для ускорения обработки.
• Допускает продление времени поиска «при исключительных обстоятельствах», к которым относятся:
i) необходимость получения документа из филиальных отделений,
ii) необходимость просмотра и обработки большого числа отдельных самостоятельных документов,
iii) необходимость консультации с другим ведомством.
• Разрешает подателям запросов «особой срочности» ускоренный доступ к документам. «Особая срочность» может быть признана, если податель запроса докажет, что
i) имеется «угроза жизни или физической безопасности человека» или
ii) податель запроса «является лицом, занимающимся главным образом распространением среди общественности срочной информации о фактической или предполагаемой деятельности правительства».
