Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров
Эту позицию развивает и другой респондент, избранный по региональной квоте: «В первом созыве я вошла в комиссию, которая называлась по региональному развитию. Вячеслав Леонидович Глазычев был председателем этой комиссии. Мы массу территорий там объехали, в том числе мы были и на территориях Сибирского федерального округа, очень много местных мероприятий проводили, делегациями выезжали и т. д… В итоге определенные позиции, которые там ставили, нам удалось в Общественной палате, в своей комиссии, благодаря Вячеславу Леонидовичу очень интересно ставить вопросы по лесному кодексу ит.д. и т. д. Они как раз тогда вот эти кодексы два, лесной, водный и еще какой-то там, и прямо были острием всех проблем, и мы позиции, заявляемые регионами, смогли заявить и в ОП РФ»[178].
Наряду с мероприятиями в регионах, важное значение для реализации основной цели ОП РФ – согласование интересов общества и власти – имели и пленарные заседания ОП РФ, на которых тогда присутствовали первые лица министерств и ведомств: «С глубокой уверенностью и доказательствами хочу сказать, что в первых трех созывах, ну в первых двух это точно, за редким исключением, министры правительства Российской Федерации у нас были участниками пленарного заседания… И первое пленарное заседание содержательное, которое проходило, у нас еще своих залов даже не было, в Союзе промышленников, было посвящено положению в армии. Оно длилось целый день, и нам удалость тогда впервые убедить руководство российской армии о том, что доступ к телефонам военнослужащих – это нормальный естественный процесс»[179].
В первые созывы ОП РФ, когда секретарем палаты был Евгений Велихов, именно он был основой активной деятельности палаты по реализации ее восьмой задачи – осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами и участие в работе международных организаций. Эта работа включала в себя взаимодействие с аналогичными общественно-консультативными структурами в самых различных странах – в Европе, Азии, Южной Америке и т. д. Респондент И. так ее описала: «Он [Е. П. Велихов] действительно проводил огромную работу на эту тему. Палата тогда считала, что, поскольку органы такого типа есть во многих странах, нужно поддерживать отношения, чтобы обмениваться опытом, интересными проектами, идеями и вообще дружить. Я считаю, что это было правильное решение, потому что, например, по этой линии мы ездили в Испанию. Там действует Совет, несколько похожий на нашу Палату. Я привезла оттуда множество документов, которые они с удовольствием предоставили»[180].
Респондент К. также упоминал о своей совместной с другим членом ОП РФ командировке в Аргентину и Бразилию. О совместной зарубежной командировке в Китай вспоминал и другой член ОП РФ: «Мы с Велиховым в Пекин летали. Его приглашали. Там тоже нарождаются какие-то гражданские инициативы, общественные палаты, и он, видимо, сам выбирал, кого возьмет в эту поездку… Там да, тоже встречались представители власти, собственно, и они создают тоже что-то такое общественное»[181].
Подобные поездки позволили включить в то время ОП РФ в международную организацию, объединяющую подобные общественно-консультативные советы на национальном уровне – Международную ассоциацию экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ). МАЭСССИ была создана в 1999 г., она объединяет организованные институты гражданского общества из 72 стран мира. Члены Ассоциации – трехсторонние экономические и социальные советы (в них входят профсоюзы, организации предпринимателей, некоммерческий сектор), общественные палаты/советы и схожие институты, обладающие общенациональной компетенцией, основанной на Конституции, законе или другом виде официального подтверждения их функций – например, Экономический и социальный совет Франции и Европейский экономический и социальный комитет[182].
Благодаря в том числе активности Е. Велихова с 2006 г. членом Ассоциации стала и Общественная палата РФ, в 2011 г. она вошла в президиум МАЭСССИ, а в 2013 г. на два года ее председателем стал почетный секретарь Общественной палаты РФ академик РАН Е. Велихов.
Общественная палата РФ с самого начала одной из своих задач ставила оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам и общественным объединениям. Так, в период 2006–2010 гг. гранты, выделяемые Президентом РФ для поддержки деятельности некоммерческих организаций, носили название «Гранты Общественной палаты». Фактически, правда, их распределяли так называемые организации-операторы, руководители которых могли быть членами ОП РФ, а могли и не быть, и эти операторы исходно назначались Указом Президента РФ. Начиная с 2011 г. организации-операторы действовали уже независимо от ОП РФ, и распределяемые ими гранты получили название «Президентские гранты».
Одновременно на заседаниях профильной комиссии ОП РФ по вопросам развития гражданского общества, которую в первых двух созывов возглавляла президент Института проблем гражданского общества М. А. Слободская, обсуждались наиболее важные проблемы развития гражданского общества в России, наиболее острые вопросы выносились на пленарные заседания. Проводились круглые столы в регионах для лидеров НКО, а также семинары-тренинги по подготовке заявок на гранты, одним из операторов которых и был Институт (НКО), возглавляемый Марией Слободской.
В 3-м созыве палаты эту комиссию возглавил заместитель председателя научного совета ОАО «Всероссийский центр изучения общественного мнения» И. Е. Дискин, он же был и руководителем этой комиссии в 4-м созыве (2012–2014 гг.), в название которой уже было добавлено: «…и взаимодействию с Общественными палатами в субъектах РФ». Это изменение названия отражало новую реальность, в которой Общественные палаты были созданы в большинстве субъектов РФ.
Содействие развитию системы Общественных палат было одним из важных направлений деятельности ОП РФ в первые годы. Сначала возник совет ОП РФ по взаимодействию с общественными палатами субъектов РФ: «Идея эта принадлежала тогдашнему председателю Общественной палаты Читинской области. Я был там, услышал эту идею, вернулся довольно быстро. И, надо отдать должное, Велихов вот просто с ходу подхватил и сказал, что это может быть самое главное, что вам удалось сделать в палате… Я довольно быстро сделал положение о совете, палата при поддержке Велихова довольно быстро его приняла. Совет существует по сию пору, потом в ряде палат возникли советы по взаимодействию областных палат с муниципальными образованиями – палата стала прорастать вглубь»[183]. Вскоре были созданы основы законодательства в Общественных палатах субъектов федерации, и эти структуры стали
