Парламентаризм. История, теория, технология - Коллектив авторов

Сопоставление моделей советской и постсоветской демократий в контексте российской государственной истории представляется целесообразным осуществлять по следующим критериям: цель и социальная сущность демократического устройства; его организационные, идеологические, экономические основы; электоральное структурирование общества, а также принципы взаимодействия между социальными группами, в совокупности образующими нацию – государствообразующий народ (советский, российский) – как социальную основу системы парламентской демократии.

Являющуюся базовой основой концепции парламентаризма представительную власть следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле – представительство осуществляется через все виды органов публичной власти, в том числе не относящиеся к государственным. В узком смысле слова – представительная власть осуществляется только через представительные государственные органы, которые образуют самостоятельный вид власти – представительную государственную власть.

Система органов представительной власти – это совокупность публичных органов, избираемых народом для представления его интересов на общенациональном (или территориальном) уровне на установленный законом срок, определяющими признаками которых являются представительный характер, выборность, взаимодействие с гражданами, подотчетность и ответственность перед ними.

В условиях Российской империи становление теории парламентаризма происходило в контексте правительственного конституционализма С. Ю. Витте, включавшего в качестве ключевых этапов следующие исторические события:

1. Разработку и обсуждение в царскосельских совещаниях декабря 1905 г. избирательного закона по выборам в Первую Государственную Думу.

2. Разработку и рассмотрение положений о Государственной Думе и Государственном совете, воплотившиеся в акты 20 февраля 1906 г.

3. Рассмотрение, исправление и обсуждение проекта Основных Законов, подготовленных Государственной канцелярией и принятых указом императора 23 апреля 1906 г.

4. Подготовку законодательных предложений для первого народного представительства.

Проведенный сравнительно-правовой анализ наглядно доказывает, что Государственные Думы Российской империи и Российской Федерации являются сравнимыми государственными институтами, между которыми отсутствует прямая преемственность и наличествует определенный разрыв исторической традиции, а значит, Государственная Дума является классическим российским хронодискретным государственным институтом.

Всероссийское Учредительное собрание должно было стать общегосударственным общенародным учреждением, способным окончательно решить самый насущный из вопросов времени – о форме правления в Российском государстве и его Конституции. На Временное правительство была возложена нелегкая задача: в условиях продолжающейся войны, экономического кризиса и социально-политических катаклизмов подготовить и провести выборы в Учредительное собрание на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования, то есть подготовить почву для избрания и работы парламентского органа переходного типа.

Учредительное собрание изначально не должно было стать «классическим» парламентом Российского государства. На него была возложена конкретная историческая задача: определить, каким путем будет двигаться Россия – монархическим или республиканским. Следовательно, его учредительная функция рассматривалась как основная. После того как эта основная историческая задача была бы выполнена, Учредительное собрание, по логике вещей, должно было стать либо постоянно действующим в государственном механизме парламентским органом (в конституционно-монархической России или в буржуазно-демократической Российской республике, то есть стать базовой основой нового парламента), либо объявить о самороспуске.

Советская союзная Конституция, равно как и производные от нее Конституции республик в составе СССР, по сути своей воспроизводили модель советского парламентаризма. Верховная власть принадлежала съезду Советов, а в период между съездами – Центральному Исполнительному Комитету (ЦИК), впоследствии Верховному Совету СССР и Советам союзных и автономных республик.

В настоящее время между институтами избирательного и парламентского права существует несомненная взаимосвязь. Первый характеризует способы и методы формирования представительных органов власти, второй – способы и методы их функционирования. Оба являются элементами конституционного строя, который означает участие народа во власти, а участие во власти есть участие в ее формировании и функционировании (прямая и представительная демократия). Образно говоря, то, как формируется парламентский орган, так он и живет. Чем полнее реализуется в процессе парламентских выборов принцип народного представительства, тем выше демократический потенциал парламентского органа власти и его обратная связь с избирателями.

Подводя общий итог, хочется высказать слова искренней благодарности всем участникам завершенного, однако, смею думать, не законченного проекта, связанного с познанием исторических истоков, современной динамики и перспектив будущего развития парламентаризма. Как уже отмечалось, представляя собой не столько формальную, сколько субстанциональную (содержательно-функциональную) характеристику общественного представительства в структурах публичной власти, парламентаризм появляется практически одновременно с возникновением государства и развивается вместе с ним. В таком понимании можно и нужно говорить о национально-исторической специфике данного явления, но нет смысла утверждать, что парламентские традиции имеют место в одних государствах и отсутствуют в других.

Человечество идет по непростой дороге цивилизационного развития в одном направлении – из прошлого в будущее, преодолевая непростые этапы зарождения, становления и развития. Парламентаризм – лишь одна из сторон этого развития. Вместе с тем это очень важная сторона, изучение которой было, есть и будет интересным для представителей различных научных направлений. Авторы, в силу своих возможностей, постарались показать особенности парламентаризма в плане его истории, теории, технологий. Смею надеяться, что им это удалось.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: http://www.constitution.ru.

2. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств // Международные избирательные стандарты. Сборник документов. М.: Весь мир, 2004. С. 762–777.

3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (последняя редакция).

4. Федеральный закон «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 № 3-ФЗ (в ред. от 22.12.2020). URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3637/.

5. Конституция Азербайджанской Республики от 12.11.1995. URL: https://ru.president.az/azerbaijan/constitution.

6. Конституция Армении от 05.07.1995. URL: https://www.president.am/ru/constitution-2015/.

7. Конституция Кыргызской Республики от 05.05.2021. URL: http://www. president.kg/ru/konstituciya/razdel_tretiy.

8. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994. URL: https://pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/.

9. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029.

10. Конституция Республики Молдова от 29.07.1994. URL: https://www. presedinte.md/rus/constitution.

11. Конституция Республики Таджикистан от 06.11.1994. URL: http://prokuratura.tj/ru/legislation/the-constitution-of-the-republic-of-tajikistan.html.

12. Конституция Республики Узбекистан от 08.12.1992. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30433237.

13. Конституция Туркменистана от 18.05.1992. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31337929.

14. Конституция Украины от 28.06.1996. URL: https://www.president.gov.ua/documents/constitution.

15. Конституционный закон «О правовом статусе члена Маджлиси Милли и депутата Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан» от 26.12.2011 (в ред. от 25.06.2021 № 1799). URL: http://ncz.tj/content/конституционный-закон-республики-таджикистан-о-правовом-статусе-члена-маджлиси-милли-и.

16. Конституционный закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» от 02.07.2011 № 68 (в ред. от 26.08.2021). URL: https://shailoo.gov.kg/ ru/konstitucionnye-zakony-kr/konstitucionnye-zakony-kr/o_vyborah_Pr-1913/.

17. Конституционный закон Республики Армении «Регламент Национального Собрания» от 16.12.2016 (в ред. от 24.05.2021). URL: http://www.parliament.am/parliament.php?id=bylaw&lang=rus.

18. Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (в ред. от 02.06.2020). URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1003961.

19. Конституционный закон Республики Узбекистан «О законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» от 12.12.2002 (в ред. от 10.08.2020). URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30542061.

20. Закон Азербайджанской Республики «О статусе депутата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики» от 17.05.1996 № 73-IQ (в ред. от 19.05.2020). URL: http://continent-online.com/Document/?doc_id=30596166.

21. Закон Кыргызской Республики «О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» от 18.12.2008 (в ред. от 22.02.2017). URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202483.

22. Закон Республики Армения «О гарантиях деятельности депутата Национального собрания Республики Армении»