Дмитрий Медведев - Национальные приоритеты
Сегодня мы занимаемся довольно серьезным развитием аграрно-промышленного комплекса не только как сферы человеческой деятельности, не только как аграрного бизнеса, но, по сути, занимаемся этим национальным проектом как проектом, нацеленным на переустройство жизни большого числа россиян. Те деньги, которые выделяются на приоритеты, без желания людей работать не дадут положительного эффекта. Поэтому важно, что, несмотря на истекшие очень трудные для нашего села годы, в России сохранились крестьянские устои.
Хочу привести цифры, которые вы, коллеги, надеюсь, хорошо знаете: за девять месяцев было выдано более 100 тысяч кредитов. Мы ориентируемся на то, что по итогам года цифра тех кредитов, которые были выданы в аграрную сферу, превысит 150 тысяч штук. Для сравнения: в 2005 году эта цифра была всего несколько тысяч. Разница колоссальная.
В стране сегодня 16 миллионов подсобных хозяйств и 257 тысяч фермерских.
Малые формы хозяйствования сегодня активно участвуют в формировании аграрного производства, аграрной политики нашей страны. Это вселяет уверенность, что наши общие усилия по возрождению российского села обязательно принесут эффект.
Вот та незримая связь, которая сегодня объединяет нас и тех, кто начинал реформы в начале XX века. Реформы, которые, к сожалению, были прерваны и основные положения которых нам, по всей вероятности, предстоит воплотить в жизнь.
Кооперативам нужны именно формы концентрации усилий, и сейчас такая концентрация идет. Реализация национального проекта подтолкнула эти процессы, обеспечила их первоначальной организационной и отчасти финансовой поддержкой.
Выступление на встрече с представителями ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхоз кооперативов[25]
Сегодня мы встречаемся здесь до нового мероприятия, до вашего съезда, который, насколько меня информировали, пройдет в феврале. В преддверии большого мероприятия есть предложение обсудить ряд ключевых вопросов, которые будут выноситься на съезд, и поговорить о том, как обстоят дела. В контексте той сложной работы, которой вы занимаетесь, и в целом по реализации ряда крупных государственных проектов, таких как национальный приоритет в сфере агропромышленного комплекса.
Известно, что ваше движение самую эффективную стадию, стадию возникновения, прошло в начале 1990-х годов. Тогда как раз и было образовано порядка 260 тыс. хозяйств. Эта цифра остается достаточно стабильной, и при этом, может быть, самое главное то, что фермеры вносят существенный вклад в нашу экономику, играют основную, по сути, роль в решении многих социальных проблем села. Это и создание новых рабочих мест – сейчас в этом секторе занято, вы знаете, 1200 тыс. человек, – оказание услуг подсобным хозяйствам, сохранение в целом сельского образа жизни и трудовое воспитание молодежи.
Зачастую сами по себе фермерские хозяйства становятся центрами поселений, обладают функциями такими, как в городах играют градообразующие предприятия. В данном случае фермерские хозяйства концентрируют тоже на себе эти функции, что очень важно, имея в виду просто сохранение деревни и сельского уклада.
В рамки национального проекта включено отдельное направление – «Стимулирование малых форм хозяйствования в АПК». Хотел бы подчеркнуть, что
все приоритетные национальные проекты нацелены на конкретные результаты, но в том, что касается национального приоритета АПК, это верно вдвойне, потому что это единственный национальный приоритет, который мы, по сути, финансируем в бизнес, финансируем напрямую.
Здесь три основные цели: создание и развитие сети сельхозпотребкооперативов, затем привлечение в сферу соответствующей деятельности кредитных ресурсов и увеличение за два года объемов реализации продукции до известных цифр. Что произошло, что было сделано?
Начнем с кооперативов. Известно, что они сами по себе свои проблемы решить не могут. Кооперативам нужны именно формы концентрации усилий, и сейчас такая концентрация идет. Реализация национального проекта подтолкнула эти процессы, обеспечила их первоначальной организационной и отчасти финансовой поддержкой. В рамках национального проекта запланировано создать и реорганизовать 2,5 тыс. кооперативов. К началу декабря их зарегистрировано 1939, в конце прошлого года их было на тысячу меньше, то есть количественный рост налицо. Это не означает еще, что качественные изменения какие-то произошли, мы сейчас об этом поговорим. Но тем не менее эти показатели исполняются с организационной стороны.
Достаточно важным является также ряд нормативных изменений, которые идут в Государственной Думе. Там сейчас обсуждается закон об организации деятельности розничных рынков. Цель этого закона – отрегулировать гарантированный сбыт продукции отечественных сельхозпроизводителей через такого рода рынки. Этот закон должен быть принят, вступить в силу, и будем надеяться, что он станет эффективной базой для того, чтобы эти задачи решать. В бюджете 2007 года для кооперативов предусмотрены инвестиционные займы, которые они могут предоставлять своим членам. Увеличен размер такого кредита до 15 млн. рублей на один кооператив, при этом имея в виду их срок – от трех до пяти лет. Важное направление поддержки крестьянских и фермерских хозяйств, а также кооперативов – это субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам. Вы знаете, что сейчас это происходит по схеме: 95 % ставки рефинансирования оплачивается за счет федеральных источников, остальные 5 % – из бюджетов наших регионов. На реализацию этих и ряда других задач подпроекта «Фермерство» – «Малые формы» планируется потратить 16 млрд. рублей. Из них значительная часть пойдет на увеличение уставного капитала Россельхозбанка и приблизительно такая же часть, 6,5 млрд. рублей, на субсидирование процентной ставки.
Еще один вопрос, который требует внимания и который действительно давно и по-разному обсуждается, – это формирование системы земельно-ипотечного кредитования. Известно, что по тем статистическим данным, которыми мы обладаем, сегодня фермеры используют около 20 млн. гектаров земли, в том числе 18,3 миллиона – это сельхозугодья. Но при этом арендованные земли, то есть земли, которые переданы в пользование, составляют 80 % этого земельного фонда. Средний размер земельного участка, на котором работает одно фермерское хозяйство, – 75 га. Хотя, согласно свежим данным, все-таки выше – порядка 100 гектаров.
Для таких хозяйств кредит проблематичен, так как арендованную землю практически нет шансов поместить в залог, а в собственности у среднего среднестатистического крестьянского хозяйства находится приблизительно 7–10 % от общего фонда, и такой кусок земли, откровенно говоря, банкам просто не интересен. Как полагают эксперты, получить землю в собственность, вы сами это хорошо знаете, очень сложно, в том числе и потому, что отсутствует система качественной оценки земли.
За последние 25 лет та система оценки, которая была в прежние годы, во-первых, уже не соответствует современным требованиям, во-вторых, и осуществление этой системы, по сути, разладилось. Но без системы оценки невозможно определить стоимость земельного участка.
Фермеры, конечно, организовать такую работу самостоятельно, без государственной поддержки, никогда не смогут. Потому что именно эта функция при любом развитии государства, при любом структурировании аграрного сектора, все равно должна оставаться в государственных руках. Мы это с вами понимаем, потому что основной объект производства, основное средство производства, – земля, она, конечно, должна учитываться государством.
Мы понимаем, что из этого положения нам нужно искать выход. Он не является одномерным, здесь необходимо предпринимать разные шаги. Надо оперативно заниматься вопросами оценки сельхозугодий и, с другой стороны, заниматься тем, чем занимаются во многих регионах, – созданием соответствующих залоговых и гарантийных фондов за счет средств бюджетов субъектов Федерации или муниципальных образований. Откровенно говоря, это тоже не панацея, но это один из инструментов, которые можно применять. Этот процесс идет, но идет плохо, идет медленно.
Ставя вопрос о создании залоговых фондов, развитии земельно-ипотечного кредитования в целом, мне бы хотелось понять вашу точку зрения. Что здесь можно сделать? Какой производственной и какой социальной ценой это может быть достигнуто? Потому что все эти решения, естественно, приводят к изменению микроклимата в конкретном населенном пункте и влияют просто на людские судьбы. Это не купля-продажа земельного участка на Рублево-Успенском шоссе, когда собственник не известен, но в то же время земельный оборот отлажен отлично. Это предмет необходимости, это средство производства, поэтому здесь нужно крайне щепетильно к этому относиться.
