Михаил Ремизов - Русские и государство. Национальная идея до и после «крымской весны»
В дальнейшем любые проекты экономической модернизации на Кавказе должны быть ориентированы на то, чтобы привлекать инвестиции местных элит, возлагая на них риски и ответственность, а также способствовать занятости местного населения. Необходим новый пакт федерального центра с правящими элитами республик: обогащаясь, прямо или косвенно, за счет финансовой поддержки со стороны федерального центра, свои средства они должны инвестировать в пределах региона и более нигде. Только тогда они окажутся заинтересованы во внутренней стабильности и будут вынуждены защищать свои инвестиции.
Меры по ограничению внутренней этнической миграции
Крайне важно ограничить экспансию клановой экономики в иные регионы РФ, и прежде всего в соседние с северокавказскими республиками края и области. Важно – с точки зрения интересов как «русских» регионов, так и самих кавказских республик (по причинам, изложенным выше, – вывод ресурсов вовне является одной из причин эскалации нестабильности и консервации отсталости).
Сегодня наблюдается масштабная экспансия северокавказских этнических сообществ, с опорой на элиты северокавказских республик, в Ставропольском крае. Возникает множество конфликтов (социально-экономических, имущественных, бытовых), растет недовольство местного населения (со стороны как русского населения, так и традиционно сильных в регионе диаспор – армянской, греческой и др.). С аналогичными проблемами сталкиваются Краснодарский край, Ростовская, Астраханская области и некоторые другие регионы. Преимущественно речь идет о регионах Южного федерального округа.
В РФ стала привычной практика наделения полпредств своего рода «спецмиссией» в рамках задач регионального развития (преодоление депопуляции в ДФО, обеспечение занятости в СКФО и т. д.) и, соответственно, расширенными возможностями для ее выполнения. В этой логике ЮФО необходимо сознательно и последовательно выстраивать в качестве фронтирного региона своего рода «засечной черты» от этнополитических угроз с южного направления.
Это потребует принятия ряда системных мер. В их числе:
● координация деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных структур по противодействию экспансии кланово-диаспоральной экономики, этнической организованной преступности, исламского радикализма;
● поддержка и поощрение самоорганизации местного гражданского общества для защиты общественной безопасности и гражданских прав, в том числе – на традиционной для региона казачьей основе (если понимать под казачеством не общество исторической реконструкции и не наследственный/псевдоэтнический статус, а модель самоорганизации русского населения на этническом фронтире, каковой оно и было исторически);
● повышенное внимание и уважение (не меньшее, чем в случае северокавказских республик) по отношению к местным традициям южнорусских, казачьих регионов (традиционно специализирующихся на выполнении роли организованного фронтира). В том числе – актуализация в общественном сознании вопроса о компенсациях за эпизоды притеснения русского/казачьего населения Кавказа и смежных регионов на всем протяжении XX века (первые годы советской власти и «расказачивание», кампании «коренизации» и расширения этнических регионов, элементы геноцида в Чечне 1990-х годов). Среди прочего это могло бы стать противовесом эскалации требований этнической общественности («черкесский вопрос» и др.);
● назначение сильной в аппаратном и политическом отношении фигуры на пост полпреда с обеспечением соответствующего объема ресурсов и полномочий;
● перевод в состав ЮФО Ставропольского края. Его роль во внутренней геополитике России – быть не донором решения проблем северокавказских республик (тем более, как уже было сказано, происходящая экспансия не решает, а усугубляет эти проблемы), а плацдармом русского присутствия в регионе.
В целом, именно «казачьи края» – Ставропольский и Краснодарский – видятся естественным ядром Южного федерального округа как фронтирного пояса вокруг зоны этнополитической нестабильности. Если посредством комплекса административных, полицейских, финансовых, культурных мер и сигналов будет четко обозначен рубеж, с которого русские не отступят, это будет способствовать восстановлению позиций Москвы на Кавказе.
Русский вопрос
Россия, как и большинство крупных исторических наций, имеет выраженное этнокультурное ядро и, соответственно, присутствие/положение русских в том или ином регионе РФ стратегически равнозначно присутствию российской государственности.
Привычную модель взаимоотношений «федеральный центр – административные элиты республик – титульные этносы», при которой русские оставались в стороне и многие вопросы решались за их счет, необходимо решительно скорректировать и дополнить с учетом русского фактора в этнических регионах.
Применительно к Северо-Кавказскому региону это означает, как уже было сказано, необходимость укрепления периметра фронтирных русских регионов. И лишь в отдаленной перспективе, при благоприятном развитии событий, – «реколонизацию» Кавказа в процессе модернизации его экономики, неизбежно сопровождающейся притоком квалифицированных трудовых кадров.
Применительно к республикам Поволжья, где доля и социальная роль русского населения остаются высокими, но постепенно сокращаются, необходимо предотвращение его дальнейшего оттока. Последнее требует мер по предотвращению этнической дискриминации в доступе к государственной службе и иных сферах, обеспечению прав родителей выбирать стандарт языкового образования, поощрению деятельности русских организаций в культурно-просветительской сфере.
Сегодня заметны центробежные тенденции в рамках самого русского этноса – акцент на региональных и/или субэтнических идентичностях, которым придается квазинациональное значение. Пока эти проявления – лишь симптом общего неблагополучия «русского этнического поля», но в перспективе они могут стать самостоятельной угрозой (как русскому этносу, так и российской государственности). Особенно – при неблагоприятных обстоятельствах, в числе которых можно упомянуть неопределенность политического статуса русского народа в РФ, позитивную дискриминацию в интересах «титульных» и «малочисленных» этносов, мультикультуралистский подход государства к исторической идентичности и культурной политике и иные факторы, которые приводят к тому, что, в обыденном восприятии, быть русским в РФ невыгодно.
В официальных документах по национальной политике подчас упоминается о «сложном социокультурном самочувствии русского народа»[112], однако практических выводов из этой оценки не следует. Безусловно, многие из ответов на «русский вопрос» лежат в плоскости социально-экономической политики, политики развития отраслей и территорий. Другие же относятся к сфере национальной политики в узком смысле слова.
1. Реформирование базовой концепции этничности на уровне государственных практик и общественного сознания. Сегодня она балансирует между двумя крайностями: абсолютно произвольное самоопределение (без каких-либо определенных критериев), с одной стороны, и «кровь», происхождение – с другой (льготы по принадлежности к коренным малочисленным народам выдаются именно на основании этого критерия). Эти две крайности, во-первых, противоречат друг другу, применяясь государством фактически одновременно. Во-вторых – неудачны каждая в отдельности. Альтернативой им обеим является представление о том, что базовым формальным критерием этнической принадлежности (над которым надстраивается этническое самосознание) является родной язык, т. е. «первый» язык, усваиваемый непосредственно в детстве. Принятая в качестве базовой, эта концепция усиливает гравитацию русской идентичности (и чисто статистически – количество «русских» в России) и в этом отношении является естественным противовесом к экспансии квазинациональных идентичностей.
2. Решение вопроса о политическом статусе и субъектности русского народа в РФ. Моделью юридического решения вопроса могут служить правовые акты ряда республик в составе РФ (так, «Концепция государственной национальной политики Республики Татарстан» (утверждена 1 августа 2013 года) основана на «фундаментальном приоритетном положении» о «необходимости всестороннего развития татарского народа и укрепления Республики Татарстан как исторически сложившейся формы его государственности»). На федеральном уровне целесообразно принятие отдельной государственной концепции (стратегии, программы) этнокультурного развития русского народа. Эта концепция должна учитывать реальное внутреннее многообразие русского народа, наличие разного уровня идентичностей (локальных, региональных, исторических), из которых слагается идентичность общерусская. Особенности русских этнографических групп (субэтносов – казаков, поморов, сибирских старожильцев и т. п.) должны признаваться государством и получить право на развитие в рамках культурных проектов и инициатив.
