Парламентаризм. История, теория, технология - Коллектив авторов
Подводя итоги сказанному, сделаем следующие выводы.
Российский парламентаризм прошел сложный путь развития – от простейших (вечевых) форм народовластия до создания парламентских институтов (Государственная Дума) в ходе событий Первой русской революции 1905–1907 гг. События Февральской революции 1917 г. дали новый импульс развитию отечественного парламентаризма. Создание 20 сентября (3 октября) 1917 г. при Временном правительстве Предпарламента – Временного совета Российской республики как совещательного органа власти, а также избрание Всероссийского Учредительного собрания в условиях социальных потрясений 1917 г. свидетельствовало о том, что становление отечественного парламентаризма не было прервано революционными событиями: они позволили переосмыслить как необходимость воссоздания парламентских органов в новой вариации, так и их роль в государственном механизме.
Всероссийское Учредительное собрание должно было стать парламентским органом переходного типа Российской республики, то есть выборной всесословной структурой в политической системе государства переходного периода, наделенной теми функциями, наличие которых необходимо для реализации конкретной исторической задачи в конкретно-исторических условиях. Временное правительство, которое было уполномочено организовать и провести выборы в Учредительное собрание, с этой задачей успешно справилось настолько, насколько позволила политическая обстановка. Учредительное собрание было избрано 12 (25) ноября 1917 г. и созвано в январе 1918 г. под председательством В. М. Чернова (бывший министр земледелия Первого коалиционного и Второго коалиционного Временного правительства).
Всероссийское Учредительное собрание как выборный орган, сформированный путем всеобщего равного прямого тайного голосования, было избрано исключительно для решения конкретной исторической задачи – решения вопроса о форме правления в Российском государстве, а следовательно, его деятельность носила срочный (временный) характер.
Общегосударственный характер выборов во Всероссийское Учредительное собрание позволяет сделать вывод о наделении его еще рядом важных функций – примирительной функцией («достижение социального примирения»[162]) и консолидирующей функцией («национальная консолидация», «конструирование нации и национальной идентичности»[163]) и рассматривать само Учредительное собрание как потенциальное средство преодоления политического кризиса весны 1917 – начала 1918 г. и основы последующего построения парламентаризма в России. Таким образом, избрание Учредительного собрания являлось политическим компромиссом, имевшим цель примирить оппозиционные политические течения и выработать механизм совместного решения вопросов общегосударственного значения. Однако реализация парламентских функций Учредительного собрания оказалась невозможной в условиях захвата власти большевиками.
Октябрьский переворот и низложение Временного правительства поставили под сомнение все принципы буржуазного избирательного права, которыми руководствовались организаторы выборов в Учредительное собрание. В то же время большевикам было необходимо легитимизировать свою власть путем участия в созыве и работе Учредительного собрания, на которое возлагала надежды российская общественность[164]. Когда же Учредительное собрание не оправдало надежд пролетарских лидеров[165], оно было разогнано 6 (19) января 1918 г. как ненужный элемент старого, буржуазного режима, не отвечающий интересам трудового народа. Впоследствии этому акту был придан легитимный характер на III Всероссийском съезде Советов рабочих и крестьянских депутатов. По словам А. Н. Медушевского, «разгон большевиками Учредительного собрания является примером радикального воздействия… внешней силы, носящей… деструктивный характер». Это означало кризис зарождающейся отечественной демократии «как в содержательном, так и в процедурном отношениях»[166]. Так закончилась, фактически не начавшись, история Всероссийского Учредительного собрания. Однако сам опыт его создания и недолгого функционирования интересен как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Лясович Т. Г.Глава 8
Советский парламентаризм: становление, развитие, кризис
Ноябрьский государственный переворот 1917 г. открыл новую страницу в мировой политической истории. Партия большевиков – РСДРП(б), – захватив власть и доказав свое право на нее, приступила к строительству первого общенародного государства с властью, осуществляемой от имени трудящихся, представителями трудового народа. «Отцами-основателями» советского социалистического государства были заимствованы из «буржуазного лексикона», хотя и наполнены новым смысловым содержанием, такие термины, как «демократия», «конституция», «республика», «федерация» и др. При этом в советский «новояз» не вошло понятие «парламент» как используемое для обозначения органа, представляющего интересы класса угнетателей, и потому неприемлемое для «советской республики», выражающей интересы и отстаивающей права трудящегося и угнетаемого народа. Однако, несмотря на сам факт исключения парламента и парламентаризма из словесного оборота (такое же отношение было к «старорежимным» обращениям «господин», «офицер» и т. п.), в политико-правовой практике советский парламентаризм получил не только научное обоснование и нормативное закрепление, но и реальное воплощение, хотя и в достаточно серьезно отличающейся от своего «западного» аналога форме[167].
Первая в российской истории писаная Конституция, принятая V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 г., по аналогии с Конституцией Франции (1791 г.) содержала в качестве самостоятельного раздела Декларацию. Однако, в отличие от французского Основного Закона, закреплявшего на декларативном уровне «права человека и гражданина», Конституция Советской России акцентировала внимание на правах «трудящихся и угнетенных». В отношении свергнутого класса «бывших эксплуататоров», Конституция носила ярко выраженный дискриминационный характер, устанавливая, что «в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству – Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов» (ст. 7). Следует обратить внимание на то, что авторы Конституции выделили заглавными буквами обозначение социальных групп, от имени которых должна была осуществляться вся полнота власти в государстве нового исторического типа. Таким образом на конституционном уровне получила свое закрепление модель советской демократии, в которой понятие народа отождествлялось с «трудящимися», объединявшими представителей рабочих, солдат, крестьян и противопоставлявшимися в своем «общенародном» классовом единстве свергнутым угнетателям – дворянству и духовенству.
Конституция закрепила качественно новый вид народного представительства – Всероссийский съезд Советов (ВСС), определив его как «Верховную власть в РСФСР». В период между съездами высшим органом государственной власти являлся ВЦИКС – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ст. 12, 30), избираемый ВСС в количестве не свыше 200 человек (ст. 28). В свою очередь, ВЦИКС принимал решение о созыве ВСС не реже двух раз в год (ст. 26). Кроме того, по инициативе ВЦИКС, а также Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения РСФСР, могли созываться чрезвычайные съезды Советов.
ВЦИКС являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР (ст. 31). Он же формировал Совет Народных Комиссаров (ст. 35), ответственный в своей деятельности как перед ВЦИКС, так и перед ВСС (ст. 47). Таким образом в РСФСР на начальном этапе ее становления сложилась система народного представительства в структуре которой сочетались парламентские органы учредительного (ВСС) и законодательного, распорядительного, контролирующего (ВЦИКС) характера. При этом соотношение представительной (ВСС, ВЦИКС) и исполнительной (СНК) ветвей государственной власти позволяет проводить аналогии РСФСР с парламентской республиканской формой правления.
Конституция СССР 1924 г. по своей природе, как и Конституция
