Дмитрий Медведев - Национальные приоритеты

Вы знаете, что целевыми параметрами проекта предусмотрено введение в текущем году более 50 млн. квадратных метров жилой площади. Из них приблизительно десятая часть этих объемов – за счет собственно проектных мероприятий. Добиться такого рода цифр, такого рода показателей – абсолютно реально. Главное – просто заранее не паниковать и не говорить о том, что у нас существуют неразрешимые проблемы.

В сферу соответствующего проекта были направлены довольно значительные средства федерального бюджета. В целом ряде субъектов Федерации развернуты соответствующие региональные жилищные программы. В результате увеличения доходов населения существенно вырос платежеспособный спрос и достаточно быстрыми темпами развивается жилищная ипотека. Уже к концу текущего года объем выданных ипотечных кредитов превысит 100 млрд. рублей. Понятно, что это не предел, но это уже достаточно значительная сумма.

Дополнительно инвестировать в строительство жилья готов и частный капитал. На встрече с представителями кредитных учреждений банкиры заявляли об их предельной заинтересованности в участии в реализации соответствующих государственных жилищных программ.

Подчеркну еще раз –

масштабы строительства сегодня во многом зависят от способности власти использовать тот потенциал, которым мы сегодня с вами располагаем.

Поэтому есть необходимость у нас с вами сейчас оценить состояние факторов, имеющих здесь ключевое значение.

Самым сложным вопросом остается вопрос о земле.

Очевидно, что для роста объемов жилищного строительства надо прежде всего увеличить количество строительных площадок. В регионах земля под новое строительство есть. Однако оборот этой земли остается до сих пор закрытым, и, скажем, материально этот оборот не является рыночным.

Так, по данным антимонопольной службы, только 8 % с небольшим земельных участков распределено муниципалитетами на открытых аукционах, и это даже после вступления в силу положений Земельного кодекса. Причем вы знаете, что после того, как это произошло, муниципалитеты продолжали выделять площадки без проведения соответствующих аукционных процедур. И сегодня такие поручения давались – Федеральная антимонопольная служба и Генеральная прокуратура предметно занимаются фактами прямого нарушения действующего законодательства в этой сфере.

Вместе с тем еще до 1 октября 2005 года, то есть до вступления в силу Земельного кодекса, значительная часть участков выделялась вне конкурсных процедур. И формально, конечно, это не было нарушением законодательства. Но в большинстве случаев, к сожалению, как показывает анализ, земля просто уводилась из открытого доступа. Фактически мы имеем дело с изъятием из оборотов большого государственного ресурса, ресурса, которого сегодня нам так не хватает на жилищную сферу. Неудивительно, что сегодня площадки во многих регионах простаивают, пока их собственники ожидают роста цен на землю и строительные услуги.

Хотел бы еще раз подчеркнуть, что такие манипуляции с землей оборачиваются для всех нас инфляцией, спекулятивными сделками, а впоследствии и банкротствами компаний. Такого рода сделки создают основу для финансовых пирамид и неустойчивости на жилищном рынке в целом. Понятно, что на таком рынке жилья оно не будет доступным никогда. Давайте, соответственно, подумаем, как простимулировать собственников быстрее использовать землю по назначению, то есть, другими словами, просто строить дома. Это и есть нормальный итог соответствующего регулирования.

Теперь несколько слов о тех землях, которые необходимо обустроить коммунальной инфраструктурой и выставить на аукционы.

Как вы знаете, Федерация должна помочь регионам в реализации этих проектов. Планируется выделить 1 млрд. 700 млн. рублей из федерального бюджета на субсидии для погашения процентов по кредитам и еще 12,5 миллиарда – на государственные гарантии. 7 апреля состоится заседание Совета по приоритетным национальным проектам, где Президенту будет доложено об отборе соответствующих инфраструктурных программ.

Между тем, по тем данным, которые сегодня предоставил Росстрой, качество проработки соответствующих инфраструктурных проектов пока оказывается крайне невысоким, а в ряде регионов даже обязательное софинансирование проекта бюджетным планом не предусмотрено. Очевидно, что в таких условиях средства пойдут только в те регионы, которые готовы эффективно их использовать и где готовы осуществлять собственные жилищные программы.

Теперь о правовом обеспечении национального проекта.

Должен прямо сказать, что с этим пока дело обстоит не очень хорошо. У федеральных ведомств подготовка нормативных актов идет с опозданием, причем качество документов не всегда является должным. По данным Контрольного управления России, на сегодня принято лишь порядка одной трети актов, реализующих нормы Жилищного и Градостроительного кодексов, а также формирующих основу для рынка доступного жилья и технического регулирования. С момента принятия соответствующих документов, я имею в виду Жилищный и Градостроительный кодексы, прошло уже значительное время.

Неупорядоченными остаются и такие значимые аспекты, как регулирование тарифов и деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса. Эти отношения не являются непосредственно предметом регулирования национального проекта, но тесно с ним связаны, и ими нужно заниматься. Во всяком случае, Минрегион должен здесь понимать свою ответственность.

Невозможно рассчитывать на то, что субъекты Федерации смогут организовать реализацию соответствующего национального проекта в отсутствие нормативной базы…

В то же время существуют нормативные недоработки и у региональных властей. И это, по сути, в их компетенции – дать старт соответствующим строительным предприятиям. Что для этого нужно сделать? Для этого нужно пересмотреть процедуру оформления участков, выделенных по итогам аукционов. Совершенно необъяснимо, когда участников этих аукционов, их победителей заставляют по новому кругу проходить через бюрократические процедуры все снова и снова. Здесь все просто на самом деле. Просто чиновники продолжают тянуть деньги, а земля ими воспринимается до сих пор как их личный надел, разновидность ренты.

И второе. Региональным властям нужно наконец упростить порядок подключения домов к сетям. Соответствующие поручения президиума нашего совета давались. Ожидаю, что региональные администрации совместно, естественно, с энергетиками, с коммунальными службами будут снимать эти проблемы по сдаче домов.

Обсуждая вопросы о жилищном строительстве, надо обратить внимание и на смежные вопросы развития строительной индустрии, ее перспективы. Недавно была встреча с представителями строительного бизнеса. На встрече анализировались разные вопросы, в частности затрагивалась тема, связанная с возрождением домостроительных комбинатов. Во многих регионах много таких предприятий, которые либо почти не работают, либо выведены из эксплуатации. Нам вместе нужно подумать, каким образом оживить деятельность ДСК.

Есть проблемы и с промышленностью строительных материалов. Предлагаю сегодня их тоже обсудить, а по итогам сегодняшнего совещания и того совещания, которое у меня было с представителями индустрии, встретиться в мае и поговорить об этом еще раз. Надеемся, что к тому времени необходимое решение уже вступит в силу.

Завершая вступительную часть, хотелось бы еще раз отметить, что наш проект – проект доступного жилья – обладает особой спецификой. Это то, что развитие жилищного строительства, конечно, в наибольшей степени зависит от эффективной работы на региональном уровне. Из Москвы мы, конечно, ничего не построим.

В то же время обязанность тех, кто работает здесь, – создать все необходимые условия, для того чтобы работа в регионах, опираясь на принятый сегодня нормативный материал, была эффективной и успешной.

Благодарю за внимание, и давайте начнем сегодняшнюю работу.

Спасибо за заинтересованное обсуждение. Очевидно, что эта встреча не последняя. Проект большой, рассчитанный на годы, очень сложный, это наша с вами совместная деятельность. Вот один из выступавших сказал, что «хрущевки» появились потому, что было мало жилья в стране. На мой взгляд, причина не только в этом. Появились они потому, что изменилась идеология государства. Государство в тот период решило, что все-таки нужно обратить внимание на то, в каких условиях люди живут. Не просто как сельдей в бочке высаживать (по 40 ордеров в одной квартире – так во многих городах было, коммунальные квартиры таким образом создавались), а все-таки заняться жилищной проблемой.

Вот сейчас у нас с вами приблизительно такая же ситуация. Если строительство, которое началось в середине 1950-х годов и которое у нас сейчас вызывает разные эмоции, по сути означало революцию в жилищном вопросе, то сейчас у нас с вами такая же ситуация, только подходы к решению жилищной проблемы должны быть другие. Они нам с вами вполне ясны: проект «Доступное и комфортное жилье» – это один из способов решения жилищной проблемы рыночным методом, рыночными механизмами.