Парламентаризм. История, теория, технология - Коллектив авторов
На втором этапе выборов в каждом уезде собирались раздельные избирательные съезды четырех курий. От крестьян и мелких землевладельцев в съездах участвовали уполномоченные. Землевладельцы и горожане по двум спискам лично являлись на съезды. То есть для них было прямое голосование за выборщиков.
Избирательные съезды выбирали выборщиков для участия в губернском избирательном собрании, общим для всех курий. Рабочие выбирали уполномоченных на губернский избирательный съезд – по одному от завода, фабрики, с числом работающих до тысячи и далее еще по одному на каждую следующую полную тысячу работающих.
На всех этапах голосование было тайным и проводилось по мажоритарной системе. Если в съездах участвовало до 500 человек, всех кандидатов выбирали по очереди с тайной баллотировкой шарами (способ голосования, применявшийся на выборах земских и городских гласных, органов дворянского управления). Если более – голосовали записками с фамилиями и выбирали тех, за кого было подано наибольшее количество голосов (первое использование избирательных бюллетеней).
В выборщики могли быть выбраны только участники избирательных съездов.
На губернском избирательном собрании избирались члены Думы.
Вначале участники собрания голосовали записками с именами кандидатов. Всякий, получивший более трех записок, ставился на баллотировку шарами. Так как от губернии избиралось от 2 до 13 депутатов, выбранными считались соответственное количество кандидатов, получивших наибольшее число голосов, при условии, что они получили более половины голосов. Если таким образом не удавалось выбрать соответствующее число депутатов, производилось повторное голосование на оставшиеся мандаты до тех пор, пока все депутаты не будут избраны[81].
Депутатов выбирало всё собрание, но только из числа выборщиков, представлявших свои курии.
Губернское или городское избирательное собрание проходило под председательством губернского предводителя дворянства или городского головы. Оно было правомочно провести избрание членов Думы, если на собрании присутствовало не менее половины общего числа выборщиков.
Илл. 1. Образец избирательного бюллетеня. 1906 г.[82]
В крупнейших городах страны выборы были двухступенчатыми, в губерниях – трехступенчатыми. Из вышеизложенного видно, что крестьяне избирали депутатов Думы по четырехступенчатой системе выборов. В землевладельческой курии один выборщик (помещик) представлял 1 тыс. избирателей, в городской – 4 тыс., в крестьянской – 50 тыс., в рабочей – 90 тыс. Избирательным правом было наделено до 15 млн подданных Российской империи, что составляло треть численности всего мужского населения от 25 лет и старше.
Представляет интерес организация избирательного процесса, имеющая некоторые сходства с его современным видом (представлена по изданию «Эволюция института выборов в российской социально-политической истории» под редакцией автора)[83].
Государственным органом, осуществляющим подготовку выборов, было Особое делопроизводство по выборам в Государственную Думу, входившее в состав Министерства внутренних дел. Это ведомство руководило деятельностью губернских, городских и уездных комиссий по делам о выборах.
Губернская комиссия состояла из председателя окружного суда (возглавлявшего комиссию), управляющего казенной палатой, местного предводителя дворянства, председателя губернской земской управы, городского головы губернского города, одного из членов окружного суда и назначенного губернатором одного из постоянных членов губернского присутствия.
Илл. 2. Партийный состав Первой Государственной Думы[84]
В городах голосование осуществлялось по избирательным участкам. Избиратели заполняли свой бюллетень (записку) лично. В нем указывались фамилия, имя, отчество кандидата, за которого голосовал избиратель.
В бюллетене запрещалось делать какие-либо отметки, знаки, исправления и подчистки ни на лицевой, ни на оборотной сторонах. В противном случае он признавался недействительным. При подсчете голосов также не учитывались кандидатуры, включенные в бюллетень сверх установленного лимита.
Избиратель вручал заполненный бюллетень председателю комиссии, который в присутствии избирателя опускал бюллетень в специальный ящик с отверстием на крышке. При принятии бюллетеня в списке избирателей делалась отметка, что данное лицо проголосовало.
Ящик с бюллетенями закрывался на замок и опечатывался печатью председателя; ярлык, на который наложена печать, подписывался председателем, членами избирательной комиссии и желающими из числа присутствовавших избирателей.
Выборы проводились в течение одного дня с 9:00 до 21:00. В 21:00 допуск избирателей в помещение избирательной комиссии для подачи избирательных записок прекращался, но от лиц, находящихся в помещении к данному моменту, записки принимались до тех пор, пока не будут поданы всеми присутствующими избирателями.
Подсчет голосов производился избирательной комиссией на следующий день с 9:00 до 21:00. Интересно, что при этом могли присутствовать избиратели. В итоговый протокол заносились: а) число всех вынутых из ящика записок; б) число всех прочитанных записок; в) число записок, признанных недействительными, при приведении оснований, к тому послуживших; г) список лиц, избранных выборщиками. Затем избирательные записки и карточки запечатывались в особые пакеты.
В ходе избирательной кампании активно действовали около 30 оппозиционных партий и организаций. Массово распространялись печатные издания либеральной и демократической направленности. Наиболее многочисленными были митинги кадетской партии, на которых выступали известные общественные деятели и преподаватели учебных заведений, представители медицинского сообщества, адвокатуры. Партия конституционных демократов пользовалась наибольшей финансовой поддержкой. Со своей стороны, социал-демократы, большевики и социалисты-революционеры, чья деятельность была запрещена, в своей агитации по бойкоту выборов выступали с резкой критикой в адрес самодержавия, тем самым настраивая избирателей на поддержку оппозиционного курса.
Именно первые парламентские выборы, прошедшие в феврале-марте 1906 г., были наиболее свободны от влияния, как мы бы сегодня сказали, административного ресурса, а контроль со стороны выборщиков и избирателей при наблюдении за подведением итогов голосования сделал невозможной их фальсификацию. Участковые комиссии состояли всего из трех членов.
Законодательство 1905–1906 гг. определяло следующие виды правонарушений, связанных с избирательным процессом: голосование, произведенное лицом, не имеющим избирательного права; неоднократное голосование в рамках одного избирательного съезда или голосование в нескольких избирательных участках; голосование за другое лицо при отсутствии на это полномочий; умышленные злоупотребления при подаче или подсчете голосов; похищение или повреждение списков избирателей.
Согласно Указу Николая II от 8 марта 1906 г., при выборах в Государственный совет и Государственную Думу виновные «в возбуждении к противодействию выборам или к массовому воздержанию от участия в выборах» подлежали наказанию в виде заключения в тюрьме на срок от 4 до 8 месяцев. Были введены меры уголовной ответственности за подкуп избирателей и выборщиков и за действия, осуществленные самими подкупленными избирателями и выборщиками.
Мы упомянули выборы в Государственный совет. В 1906 г. совет из законосовещательного органа при монархе преобразовался в верхнюю палату с законодательными функциями. Согласно Указу от 20 февраля 1906 г., Госсовет стал состоять из двух равных частей: членов одной ежегодно назначал император, другая его часть избиралась на основе косвенных выборов.
Выборная часть Государственного совета (98 членов) формировалась из следующих групп: от православного духовенства – 6 (избирались Синодом); от Императорской Академии наук и университетов – 6; от дворянских обществ – 18; от местных комитетов промышленности и торговли, биржевых комитетов и купеческих управ – 12; от съездов землевладельцев не земских губерний – 22 (из них 6 – от
