Парламентаризм. История, теория, технология - Коллектив авторов

как правительство Витте, предваряя созыв Первой Государственной Думы, деятельно участвовало в разработке избирательного закона декабря 1905 г., актов 20 февраля 1906 г. о Государственной Думе и Государственном совете, а также Основных законов 23 апреля 1906 г. Введенные в научный оборот источники позволяют достаточно точно определить тот дискурс, которого придерживался С. Ю. Витте, пытаясь, с одной стороны, совместить необходимость упрочения государственной власти в условиях революции, а с другой – вписать в новую политическую реальность законодательное народное представительство, не позволив ему в условиях подъема революции расшатать государственную власть. Однако можно назвать ряд проблем, вызывающих разночтения в историографии. Во-первых, почему С. Ю. Витте осенью 1905 г. был готов согласиться на избирательный закон, гарантирующий всеобщее голосование. Во-вторых, отчего С. Ю. Витте, обладая в октябре-ноябре 1905 г. достаточной полнотой власти, не согласился с предложением П. Н. Милюкова убедить Николая II подписать конституционную хартию по болгарскому образцу еще до избирательной кампании в Первую Государственную Думу. В-третьих, зачем С. Ю. Витте так долго, вплоть до начала 1906 г., откладывал рассмотрение полномочий и компетенций Первой Государственной Думы. И наконец, что побудило С. Ю. Витте при обсуждении актов 20 февраля 1906 г. и проекта Основных законов 23 апреля 1906 г. проявлять несвойственные ему колебания, выдвигать невнятные и противоречивые предложения и зачастую скатываться на откровенно охранительные позиции. Но, пожалуй, важнее всего необходимо понять, почему С. Ю. Витте, убежденный монархист и поклонник императора Александра III, вдруг осенью 1905 г. стал локомотивом конституционного процесса. Какие мотивы двигали им? Стремление оказаться на вершине власти, став первым премьером объединенного правительства, либо осознание неотвратимости постепенного преобразования самодержавия в конституционное государство?

Вехи правительственного конституционализма С. Ю. Витте, открывшего достаточные возможности для созыва первого народного представительства в условиях революции, общеизвестны. Они таковы:

1. Разработка и обсуждение в царскосельских совещаниях декабря 1905 г. избирательного закона по выборам в Первую Государственную Думу.

2. Разработка и рассмотрение положений о Государственной Думе и Государственном совете, воплотившиеся в акты 20 февраля 1906 г.

3. Рассмотрение, исправление и обсуждение проекта Основных законов, подготовленных Государственной канцелярией и принятых указом императора 23 апреля 1906 г.

4. Подготовка законодательных предложений для первого народного представительства.

Следует отметить, что указанные вехи получили довольно полное освещение в современной историографии, что избавляет от необходимости их детального изложения. Дискуссии, которые ведутся относительно них, достаточно плодотворны и касаются главным образом соотношения возможности правительственного конституционализма в условиях давления оппозиции и революционного движения с учетом охранительного мировоззрения двора и императора Николая II. Впрочем, в последнее время в историографии присутствует точка зрения, согласно которой Николай II выступает не охранителем, а последовательным реформатором. Подобную гипотезу выдвинул С. В. Куликов. Как бы то ни было, можно с уверенностью утверждать, что именно благодаря достаточно реалистичной политике правительства С. Ю. Витте, следовавшего, хотя и колеблясь, по курсу манифеста 17 октября и нацеленного на безусловный созыв народного представительства, Первая Государственная Дума состоялась в довольно сжатые сроки. Видимо, правительству С. Ю. Витте удалось удержаться от соблазна склонить голову перед требованиями левой оппозиции в лице кадетов и в то же время воспрепятствовать консервативному крылу высшей бюрократии если не остановить созыв народного представительства, то хотя бы навязать ему роль послушной марионетки в руках двора. Таким образом, можно заключить, что именно благодаря правительственному конституционализму конца 1905 – начала 1906 г., во-первых, удалось в условиях общественных потрясений осуществить избрание первого народного представительства, разработав соответствующие законодательные процедуры, во-вторых, обеспечить в краткие сроки законодательную основу его деятельности и, в-третьих, подготовить для рассмотрения в нем обширный пакет законопроектов, призванных направить революцию в русло реформаторского процесса.

Гоголевский А. В.

Глава 5

Исторический опыт формирования и функционирования первого российского парламента – Государственной Думы (1905–1917 гг.)

К началу XX в. в России сложился опыт выборов в городские и земские органы самоуправления. Имелась и практика формирования на выборных началах общенационального собрания – Земского собора.

Запрос на учреждение полноценного всероссийского выборного представительного органа со всей остротой проявился в ходе революционной ситуации с января 1905 г., когда страну охватили массовые беспорядки, забастовки, акции террора. Предпосылкой к этому стало несоответствие устоявшейся политической системы классовому расслоению общества, росту промышленности и финансового капитала. Имеется множество примеров финансирования молодой российской буржуазией оппозиционных политических партий, их деятельности по организации антиправительственных выступлений рабочих, крестьян, радикальной интеллигенции.

6 августа 1905 г. был опубликован Указ Николая II «Манифест об учреждении Государственной Думы», а также были утверждены «Учреждение Государственной Думы» и «Положение о выборах в Государственную Думу». По определенной этими документами избирательной системе явное преимущество в избирательных правах было у дворянства, купечества, буржуазии, зажиточного крестьянства при умалении прав малообеспеченных граждан.

Всероссийская политическая стачка, начавшаяся в октябре 1905 г., побудила монархию на новый компромисс. Уже 17 октября был обнародован царский Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», которым населению даровались политические свободы. В этом Манифесте объявлялось о необходимости «привлечь к участию в Думе… те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав»[79]. И согласно Указу от 11 декабря 1905 г. «Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу» избирательные права предоставлялись рабочим, мелкоземельному крестьянству, части городского населения. Для выборов в Думу была определена избирательная система с учетом опыта выборов в земские и городские представительные органы. А именно выборы с разделением избирателей на «курии» (социальные группы) – землевладельцев, городских жителей, крестьян и рабочих – с разными нормами представительства.

Таким образом, в избирательном законодательстве отсутствовали такие принципы, как всеобщность и равенство. Выборы имели классовый и цензовый характер. Законом устанавливался высокий возрастной ценз. В выборах могли участвовать мужчины, достигшие 25-летнего возраста. Женщины были лишены избирательного права, так же как и военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни. Не допускались к выборам осужденные за преступления и находящиеся под следствием. Не могли в них участвовать определенные высокопоставленные должностные лица и служащие полиции. Для участия в выборах устанавливался имущественный ценз.

По курии землевладельцев, помимо ранее наделенных избирательными правами крупных земельных собственников, владевших в современных единицах измерения не менее чем 110 га земли (размер устанавливался в зависимости от местоположения губернии) либо недвижимым имуществом стоимостью не менее 15 тыс. рублей, избирательное право получили лица, владевшие не менее года земельным участком или иной недвижимостью, обложенной земским сбором. В курию городских избирателей входили жители городов, являвшиеся собственниками или нанимателями квартир в течение не менее года, либо собственниками иного недвижимого имущества, облагаемого налогами, а также владельцы предприятий и лица, получающие жалованье или пенсию из государственной казны. Право участвовать в выборах по крестьянской курии имели практически все крестьяне-домохозяева, то есть главы крестьянских домохозяйств – по одному от крестьянского двора. Избирательным правом наделялись рабочие на предприятиях с занятостью не менее 50 человек[80].

Система выборов была косвенной, многоступенчатой. На первом этапе крестьяне на волостных сходах выбирали уполномоченных на уездный избирательный съезд – по два уполномоченных от каждого волостного схода. Мелкие землевладельцы, не прошедшие имущественный ценз для участия в