Дмитрий Медведев - Национальные приоритеты
Россия, как мы надеемся, сегодня проводит сбалансированную и ответственную бюджетную и финансовую политику. Это дает нам некое моральное право инициировать обсуждение вопроса о необходимости более сбалансированных правил игры
в этой сфере, о том, как изменить текущее состояние без ущерба для мирового экономического роста и без резких колебаний валютных курсов.
Роберт Манделл сказал в своей нобелевской речи, что сегодня остается два нерешенных вопроса: самый важный – это непродуктивная изменчивость валютных курсов, которая может обострять международные отношения в периоды кризисов, а другая проблема – это отсутствие международной валюты.
Сегодня ситуация в мире меняется, и на первый план выходят новые лидеры мирового развития со своими устойчивыми валютами. Соответственно современному миру необходима, и очень серьезно необходима, более безопасная финансовая система. Система, в которой нет доминирующей резервной валюты.
Все предпосылки для такого развития событий существуют, но есть и препятствия на пути движения капиталов, которые сдерживают этот процесс. По мере их устранения, по всей вероятности, может формироваться система, основанная на нескольких коллективных и резервных валютах. Вырастет ли в конечном счете из этой системы международная валюта – это вопрос, который будет стоять перед будущими поколениями. Но уже сегодня международные финансовые организации должны обратить свое внимание прежде всего на финансовую политику наиболее развитых стран, действия которых могут создать проблемы для всей мировой финансовой системы. Это тем более важно, что сегодняшние приоритеты, в том числе приоритеты Международного валютного фонда в странах Азии, Латинской Америки распространены несколько иначе. И та практика, которую проводит наша уважаемая организация, основанная на принципе «деньги за реформы», по всей вероятности, не имеет далеко идущих перспектив. Более полезной для всех была бы деятельность МВФ, направленная на стабилизацию мировых валютных рынков на основе ответственной финансовой политики ведущих стран.
Мы приняли у себя в стране решение о снятии всех формальных ограничений на капитальные и финансовые операции, о создании нефтяной биржи с расчетами в рублях, об уплате налогов и таможенных пошлин в национальной валюте. И по мере повышения в мире, так сказать, спроса на рубли наша валюта также может стать одной из резервных, как и валюты других центров экономического развития. Реализация инициативы по отмене налогообложения дивидендов, получаемых от прямых инвестиций внутри холдингов, должна простимулировать и процесс становления России в качестве регионального центра капитала.
Вторая проблема – это угроза финансовых и экономических кризисов, которая обостряется в результате появления дефицита ресурсов для расширения мировой экономики. Быстрый рост экономик Китая и Индии без долгосрочного ответа со стороны производителя уже спровоцировал рост и поддержание на достаточно высоком уровне цен на основные энергетические ресурсы. Так называемый золотой миллиард пока справляется с этой проблемой, хотя и в ведущих странах высокие цены на бензин вызывают довольно серьезные изменения в структуре потребления людей. В беднейших регионах мира как не было, так и нет доступа даже к базовым энергетическим продуктам. Кроме того, все более острыми становятся накапливающиеся десятилетиями экологические проблемы. Между тем ведущие производители и потребители такого важнейшего энергетического продукта, как нефть, продолжают общаться лишь в рамках так называемых клубных организаций. Россия, которая играет на этом рынке роль и производителя, и потребителя, является сторонником общего диалога заинтересованных сторон и предлагает конкретные решения имеющейся проблемы.
Адекватным ответом на эти угрозы нашей общей энергетической безопасности является взаимная ответственность производителей и потребителей энергетических ресурсов. Необходимы совместные действия по ряду ключевых направлений – я имею в виду установление предсказуемого инвестиционного режима в странах-производителях, расширение использования альтернативных, а в ряде случаев и возобновляемых источников энергии, стимулирование эффективного использования энергоресурсов. И наконец, обеспечение предсказуемого спроса на энергию на основе долгосрочных отношений, включая обмен энергетическими активами.
Третья проблема – глобальным вызовом является сохраняющаяся несправедливость правил мировой торговли и инвестиций в отношении менее развитых стран. Развитые страны уже прошли на сегодняшний день так называемую точку необратимых изменений. За этой точкой находятся новая экономика, новое общество и новые социальные отношения, а до нее остались прежняя экономика, окостеневшая структура общества и архаичные общественные отношения. За последние 20 лет, по оценке экспертов ООН, разница между лидерами и аутсайдерами увеличилась вдвое. Это означает, что растет разрыв в качестве жизни, в качестве образования, в качестве других показателей, характеризующих потенциал развития. Необходимо понимать, что с точки зрения международных отношений растущий разрыв между двумя группами государств недопустим.
Этот разрыв навсегда сделает систему взаимоотношений между государствами не только несправедливой, но и потенциально конфликтной и с политической, и с военной, и с социально-экономической точек зрения. Поэтому
новые правила игры в мировой экономике должны подразумевать взаимное, а не одностороннее открытие рынков развивающихся и развитых стран для товаров, услуг и инвестиций.
Еще одной глобальной проблемой, особо остро стоящей в менее развитых странах, является защита прав на интеллектуальную собственность в мире. Сегодня она обостряется не только в менее развитых странах, но и в ведущих экономиках. В частности, из-за развития торговли объектами авторских прав через глобальную информационную сеть Интернет. Большинство мер, до сих пор предпринимаемых мировым сообществом, ограничивалось давлением на те государства, которые были замечены в массовом и систематическом нарушении авторских прав. Однако представляется, что это борьба со следствием, а не с причиной. Проблема более глубока, и решение необходимо искать в балансе между приемлемой для пользователей ценой и жесткими совместными действиями всех стран по соблюдению законов об авторском праве, а также создании новых адекватных юридических конструкций.
Мы должны четко представлять, какое место могла бы занять Россия в мировом разделении труда. Очевидно, что в сегодняшней ситуации Российская Федерация может претендовать на лидерские позиции в ряде секторов мировой экономики, для этого у нас есть все необходимые ресурсы и предпосылки. Очевидно, что мы должны наиболее эффективным образом распорядиться теми преимуществами, которые у нас исторически сложились. При этом понимая, что положение страны в мировом сообществе определяется прежде всего качеством человеческого капитала и наличием технологий, обеспечивающих глобальные конкурентные преимущества. При этом неправильно было бы искусственно создавать условия для роста в тех секторах, в которых Россия едва ли сможет в ближайшие годы конкурировать на мировом рынке по объективным причинам. Конкурировать в массовом производстве недорогих товаров, например, с Китайской Народной Республикой, которая имеет абсолютные преимущества в виде дешевой рабочей силы, учитывая демографическую ситуацию в нашей стране и в целом нехватку рабочей силы, – вообще бессмысленно.
Тогда где же наше место в мировой экономике?
Позволю обозначить себе несколько позиций.
Первая позиция. Во-первых, мы должны полностью использовать природную креативность наших людей. Это наше историческое богатство. Интеллектуальный потенциал России позволяет нам рассчитывать на место одного из мировых интеллектуальных центров, в рамках которого будут развиваться интеллектуальные услуги для крупнейших корпораций мира.
Вторая позиция. Нашим несомненным и очевидным преимуществом являются природные ресурсы. По оценкам специалистов, в начале третьего тысячелетия на долю России приходилось, в частности, около 6 % мировых разведанных запасов, а по типам – 35 % природного газа, около 30 % железа, никеля, олова и бурых углей, 14 % урана и 13 % нефти, не говоря уже о крупнейших запасах лесных ресурсов и драгоценных металлах. Мы не собираемся снижать долю России в поставках на мировой рынок энергоносителей и товаров, основанных на переработке природных ресурсов, но своей главной задачей мы видим увеличение глубины их переработки и поставку на мировой рынок конкурентоспособной продукции, продукции последних технологических переделок с высокой долей добавленной стоимости.
