Анатолий Уткин - Подъем и падение Запада
Главное, что интересует политологическое и разведывательное сообщество США, — грядущая роль США, их положение в мире. К этому вопросу следует подойти внимательнее.
Первое. В сложившийся мировой режим практически невозможно включить новых первоклассных игроков мировой сцены — Китай и Индию.
Второе. Неоконсервативная основа пирамиды власти при Буше очевидным образом страдала от потери глобального обзора происходящего в мире, от самодовольства найти, нагнать и наказать вместо внедрения потенциального противника в сеть проамериканского шлейфа власти.
Третье. Вашингтон предпочел нанести удары по только формирующимся локальным центрам влияния, вместо укрепления глобальных союзов и разрешения противоречий с уже сложившимися центрами силы, выходящими за региональные рамки.
Четвертое. «Неоконы», поддержавшие иракскую агрессию Джорджа Буша–мл. неоконсервативные круги США отодвинули от рычагов власти элиту, гораздо более искусно пользовавшуюся мощью США, — тех специалистов вокруг «Форин Афферс», которые наработали убедительный опыт мирового главенства. Приоритет был отдан «ковбоям» американской политики, оглохшим от имперских фанфар. Люди Джорджа Буша–младшего вознегодовали по поводу осторожности Джорджа Буша–старшего.
Пятое. Односторонность действий Вашингтона при Буше подвигла и другие региональные силы действовать в самостоятельной манере. Это ослабило общую дисциплину в мире, где без того хватает хаоса.
Шестое. У потенциальных конкурентов (прежде всего у Европейского союза) начали складываться собственные отношения с растущими и прочими странами. ЕС оказался крайне недовольным осуществленным американцами подрывом авторитета международных организаций, начиная с ООН.
1) Те из западных политологов, которые вышли из «старой» школы, настаивают, прежде всего, на укреплении трансатлантических связей.
2) Более «современные» эксперты призывают ввести в атлантический мир (в НАТО в первую очередь) индустриально развитых новых азиатских членов — Японию в первую очередь, а за ней и Южную Корею.
3) Все более популярной становится точка зрения, что «фактор Хиросимы» будет ослабевать в Японии и в недалеком будущем этот гигант обзаведется ядерным оружием. Но далее Токио окажется на распутье — между Западом и сближением с Восточной Азией.
4) Приобретает популярность на Западе та точка зрения, что следует идти на сближение с Китаем, на союз с Японией, стимулируя при этом китайско–японское сближение.
5) Западные эксперты указывают как на стабильный фактор на медлительность Китая. За несколько десятилетий Вашингтон обязан найти общие сближающие точки в двусторонних отношениях.
6) Радикальная реформа Г-8, поскольку с влиятельной западной точки зрения нынешние члены «клуба» не представляют собой ни наиболее развитые экономики, ни подлинные демократии западного типа. Предлагается ввести в эту организацию Китай, Индию, Бразилию, Индонезию, Южную Африку.
Япония полагает, что единственным способом избежать лидерства Китая в мире будущего является вхождение США и Австралии в восточноазиатские организации[740].
Образование определенного вакуума в мировой геополитике Вашингтон ощутил как опасные для себя тенденции и предпринял несколько существенных шагов. Теперь способность Запада вести за собой весь мир зависит от ответа на три ключевых вопроса:
1. Собственно природа западной системы — может ли она структурно обеспечить и долго хранить глобальную политику, которая обеспечивала бы не только западные интересы, но и гарантировала мировую безопасность и благосостояние?
2. Готов ли Запад взять на себя мировое лидерство, которое требует ответственного самоограничения и понимания характера основных глобальных тенденций?
3. Понимает ли Запад процессы, которые непосредственно влияют на будущее самого Запада?
Американский ответ
Как пишет Филип Гордон из Брукингского института в журнале «Форин Афферс» (2006), «Ирак превратил неоконсерватизм в неподходящую для США стратегию»[741]. Пятый год войны в Ираке направил мощь и жизненные силы США по второстепенному для сохранения мировых позиций руслу. Администрация Буша своим собственным путем старалась сохранить многосторонность там, где ей это казалось выгодным: в ВТО, когда речь шла об американском экспорте, в Совете Безопасности ООН, если можно было рассчитывать на союзников в очередной операции. Возвышение Кондолизы Райс и Генри Полсона (нового министра финансов) на фоне ухода Пола Вулфовица и падения Доналда Рамсфелда ослабило агрессивное самолюбие.
В Вашингтоне окрепло представление о том, что антагонизировать Китай и Индию опасно. Осознание этого фактора стало ощутимым, прежде всего, в министерстве обороны США. Пентагон начал формировать американскую стратегию «ответа» на изменившиеся мировые обстоятельства.
Самым главным в новом военном выборе США было решение Вашингтона оптимизировать военное присутствие за рубежом. Неоконсервативно–империалистическая фракция, завладевшая Вашингтоном в 2000 г., довела заграничный контингент американских войск в 2004‑м до 250 тысяч солдат и офицеров, расположенных в 45 странах. Но, следуя за реформаторами, президент Буш в августе 2004‑го объявил о грядущем сокращении заграничных войск США на 35 процентов до 2014 г. Большинство «сокращаемых» войск просто вернется в Соединенные Штаты. Во внешнем мире американские войска будут смещены в направлении Восточной Европы, Центральной Азии и к азиатско–тихоокеанскому побережью. Вполне понятно, что Вашингтон начинает выделять трех потенциальных противников — Россию, Китай и отдельные страны мусульманского мира.
Трансформацию Америки определил Государственный департамент. Выступая в январе 2006 г. в Дипломатической школе Джорджтаунского университета, госсекретарь Кондолиза Райс обрисовала новый мир: «В двадцать первом веке растущие нации, подобные Индии, Китаю, Бразилии, Египту, Индонезии и Южной Африке, во все большей степени будут определять ход исторического развития… Позиции, которые мы занимаем в мире сейчас, не отражают хода мирового процесса. К примеру, численность американского дипломатического персонала в Германии, стране с населением в 82 миллиона жителей, примерно равняется численности нашего дипломатического персонала в Индии — стране с населением в один миллиард человек. Ныне уже ясно, что Америка должна перегруппировать свои дипломатические силы в мире, устремляясь к критически важным точкам двадцать первого века»[742]. Государственный секретарь США объявил, что Государственный департамент уже в 2007 г. переместит своих служащих из Европы в такие страны, как Китай и Индия.
Американские ультрапатриоты, озабоченные угрозой национальной безопасности, пришли в ужас оттого, что подобный стратегический актив попадет в руки «потенциального противника». Такой же, поданным социологических опросов, была и реакция 73 процентов американцев. Палата представителей конгресса 398 голосами против 15 призвала президента «проверить» эту историю. CNOOC поняла намек и отказалась от участия в тендере. Китайцев частично защищали сторонники свободной торговли. Джеймс Дорн из Института Като — высмеял саму мысль о том, что приобретение «Unocal», контролирующей всего 1 процент нефтяных месторождений страны, способно повлиять на национальную безопасность. Другие наблюдатели отмечали, что из этого эпизода Китай может сделать вполне резонный вывод о том, что для обеспечения поставок энергоносителей он не может полагаться на общепринятые правила международной торговли, и вместо этого Пекин начнет прибегать к меркантилистским методам, прежде всего к государственной поддержке отечественных компаний или даже военным мерам для их обеспечения. Буш попытается убедить Ху в обратном, но конгресс уже сильно осложнил ему задачу.
Запад стремится расколоть не всегда прочное единство не-Запада. Вице–президент США Дик Чейни неоднократно обрушивался на Россию и ее энергетическую политику. Но в то же время он любезно обходит Казахстан, нефтедобыча в котором может к 2015 г. увеличиться втрое. Американцы усиленно выступают за прокладку по территории Казахстана трубопровода в обход российской территории. Президент Буш принял в Белом доме президента Азербайджана Ильхама Алиева (которому отказывал два года). В США демонстративно обсуждают причину: трубопровод из Азербайджана пройдет минуя российскую территорию. Кондолиза Райс назвала «нашим добрым другом» диктатора Эваториальной Гвинеи Мба–сого, чья страна занимает в Африке третье место по добыче нефти.
Эксперты президента Буша рекомендуют Белому дому сотрудничать с Пекином — подтолкнуть его к созданию «картеля стран–потребителей», члены которого совместными усилиями могли бы вынудить крупные страны–экспортеры (вроде Саудовской Аравии) принять меры для снижения нефтяных цен.
