Газета "Своими Именами" (запрещенная Дуэль) - Газета "Своими Именами" №44 от 30.10.2012
Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием.
Конституционный суд РФ в своем Определении от 27 мая 2004 г. №188-О указал, что нормы ст.9 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 “О государственной тайне”, регламентирующие порядок отнесения сведений к государственной тайне, сами по себе права, свободы и обязанности граждан непосредственно не затрагивают. В них не содержатся какие-либо предписания, исключающие возможность ознакомления с перечнями сведений, составляющих государственную тайну, для лиц, которых эти сведения непосредственно касаются.
Согласно ст.10 Закона от 21 июля 1993 года №5485-1 “О государственной тайне” должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.
Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку УФСБ РФ по Иркутской области не является собственником информации, изложенной Сухановым А.А. в обращениях от 13.02.2012 г. и 20.02.2012 г., начальник УФСБ РФ по Иркутской области обоснованно и законно сообщил Суханову А.А. о том, что Управление не располагает данными об отнесении к государственной тайне запрашиваемых им сведений.
Доводы заявителя о том, что начальник УФСБ РФ по Иркутской области сообщил ему заведомо ложные сведения, указывая на то, что изложенные в его обращениях сведения не относятся к государственной тайне, суд находит несостоятельными, поскольку обжалуемый заявителем ответ начальника УФСБ РФ по Иркутской области не содержит сведений неотнесения к государственной тайне информации, изложенной Сухановым А.А. в обращениях от 13.02.2012 г. и 20.02.2012 г., в нем лишь указано, что Управление не является собственником указанных заявителем сведений.
На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Суханова А.А. о признании незаконным ответа начальника УФСБ по Иркутской области от 14.03.2012 г., обязании начальника УФСБ по Иркутской области дать ответ следующего содержания: «сведения о подслушивании конфиденциальных бесед адвокатов с подзащитными в предназначенных для оказания юридической помощи кабинетах СИЗО подразделениями Управления по обеспечению деятельности оперативных подразделений «Л» ФСИН России, о местонахождении в Магадане Оперативно-поискового бюро и Бюро специальных технических мероприятий УМВД, зтдела оперативно-технических и поисковых мероприятий РУФСКН, отдела оперативно-технических мероприятий УФСБ составляют государственную тайну».
При этом суд учитывает, что заявителем не представлено суду доказательств того, что УФСБ РФ по Иркутской области является собственником информации, содержащейся в его обращениях от 13.02.2012 г. и 20.02.2012 г.
Разрешая требования Суханова А.А. о признании сведений, содержащих государственную тайну, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 4 статьи 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 “О государственной тайне” государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму, в частности, о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.
Как судом выше указано, в силу ст.9 Закона от 21 июля 1993 года №5485-1 “О государственной тайне”, отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым данным Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
Статья 4 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 определяет полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.
В силу ст.4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485-1 “О государственной тайне” Президент Российской Федерации утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.
В соответствии с данными требованиями закона РФ Указом Президента РФ №151-рп от 16.04.2005 г. (в редакции от 02.04.2012 г.) утвержден перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.
Согласно данному Перечню, к должностным лицам органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне отнесены: Министр Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации, Министр внутренних дел Российской Федерации, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министр иностранных дел Российской Федерации, Министр обороны Российской Федерации, Министр юстиции Российской Федерации, Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министр образования и науки Российской Федерации, Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министр промышленности и торговли Российской Федерации, Министр сельского хозяйства Российской Федерации, Министр транспорта Российской Федерации, Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министр финансов Российской Федерации, Министр экономического развития Российской Федерации, Министр энергетики Российской Федерации, Министр регионального развития Российской Федерации, Председатель Банка России, Директор ГФC России, Директор СВР России, Директор ФСБ России, Директор ФСКН России, Директор ФСО России, Начальник ГУСПа, Руководитель Роскосмоса, Директор ФСТЭК России, Руководитель ФТС России, Генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”, Директор ФСВТС России, Руководитель Росфинмониторинга.
Согласно п.5 ст.4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485-1 “О государственной тайне”, органы судебной власти наделены только полномочиями по рассмотрению уголовных и гражданских дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне; по обеспечению судебной защитой граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны; по обеспечению в ходе рассмотрения указанных дел защиты государственной тайны; по определению полномочий должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.
