Газета "Своими Именами" (запрещенная Дуэль) - Газета "Своими Именами" №44 от 30.10.2012
В органах федеральной службы безопасности России порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной Приказом ФСБ РФ от 22 января 2007 г. №21
Под органами федеральной службы безопасности в вышеуказанной Инструкции понимаются Федеральная служба безопасности Российской Федерации, подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения,. научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности, если не оговорено иное).
Положения Инструкции распространяются на все обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”.
В соответствии с Инструкцией рассмотрение обращений является должностной обязанностью руководителей (начальников) органов безопасности (далее - начальники) или по их письменному поручению - других должностных лиц в пределах компетенции. Начальники несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению обращений и по приёму граждан в органах безопасности.
Прием и регистрацию письменных обращений, адресованных в ФСБ России, директору ФСБ России, заместителям директора ФСБ России и руководителям служб ФСБ России, осуществляет отдел писем Управления делами ФСБ России. Такие обращения направляются в органы безопасности для решения по существу поставленных в обращениях вопросов или переадресовываются по компетенции в другие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Ответ на письменное обращение готовится на бланке органа безопасности и подписывается начальником либо другим уполномоченным на то должностным лицом. Ответ отправляется на почтовый адрес, указанный гражданином.
Ответ на обращение, поступившее в орган безопасности по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (часть 4 статьи 10 ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”).
Судом установлено, что в феврале 2012 г. Сухановым А.А. направлены обращения в орган безопасности по информационным системам общего пользования на портал ФСБ РФ, в которых Суханов А.А. просил разъяснить «составляют ли государственную тайну сведения о деятельности Управления оперативно-технических и поисковых мероприятий «Л» ФСИН России, в дальнейшем переименованного в Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений, по вмонтированию Управлением «Л» ФСИН микрофонов и видеокамер для фиксации конфиденциальных бесед адвокатов с подзащитными в связи с оказанием юридической помощи в кабинеты следственных изоляторов, предназначенных для оказания юридической помощи адвокатами подзащитным, по направлению сводок «негласная аудиозапись» (НАЗ) и «негласное видеодокументирование» (НВД) в органы ФСБ, МВД, ФСКН для доказывания виновности арестованных на основании сведений, сообщённых ими адвокату при выработке позиции защиты»; «составляют ли государственную тайну сведения о местонахождении в Магадане оперативно-технического и оперативно-поискового отдела УФСБ, УСТМ и оперативно-поискового Бюро УМВД, отдела оперативно-технических и исковых мероприятий РУФСК11 по Магаданской области».
Данные обращения Суханова А.А., были перенаправлены для рассмотрения в компетентные органы, а именно в УФСБ РФ по Иркутской области, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона.
14.03.2012 г. начальником УФСБ по Иркутской области в адрес Суханова А.А. направлен ответ, из которого следует, что Управление не располагает данными об отнесении к государственной тайне запрашиваемых им в обращениях сведений.
Не согласившись с данным ответом начальника УФСБ по Иркутской области Суханов А.А. обратился в суд с настоящим заявлением, указывая, что начальник УФСБ Е по Иркутской области сообщил ему заведомо ложные сведения о том, что указанные им в обращениях сведения не относятся к государственной тайне.
Оценивая представленные доказательства, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным ответа начальника УФСБ по Иркутской области от 14.03.2012 г., обязании начальника УФСБ по Иркутской области дать ответ следующего содержания: «сведения о подслушивании конфиденциальных бесед адвокатов с подзащитными в предназначенных для оказания юридической помощи кабинетах СИЗО подразделениями Управления по обеспечению деятельности оперативных подразделений «Л» ФСИН России, о местонахождении в Магадане оперативно-поискового бюро и Бюро специальных технических мероприятий УМВД, отдела оперативно-технических и поисковых мероприятий РУФСКН, отдела оперативно-технических мероприятий УФСБ составляют государственную тайну», по аедующим основаниям.
В судебном заседании представитель УФСБ по Иркутской области по доверенности Еранкевич П.П. суду пояснил, что Управление в своем ответе не указывало заявителю о том, что сведения, содержащиеся в его обращениях, не относятся к сведениям, содержащим государственную тайну, а указало на то, что Управление не располагает данными об отнесении к государственной тайне запрашиваемых им в обращениях сведений, поскольку Управление не является собственником информации о деятельности органов, указанных заявителем в обращениях, и как следствие, не располагает данными о её засекречивании.
Суд полагает, что данные доводы представителя заинтересованного лица являются обоснованными, по следующим основаниям.
Согласно статье 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 (в ред. от 08.11.2011) “О государственной тайне” (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Положения данного Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за её пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
В силу статьи 9 того же Закона отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с указанным Законом.
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым данным Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.
