Николай Лучков - Ответы на экзаменационные вопросы по политологии
Содержательной стороной всех политических учений являлась трактовка множества вопросов, связанных с государством, гражданином, социальными группами, правовыми отношениями. Наряду с социально-классовыми интересами в политических теориях нередко находили выражение общечеловеческие ценности. В наиболее общем виде, это идеи справедливости, общего блага, свободы, другие нормы нравственности и поведения. Общечеловеческие ценности выражены в идеях равенства людей пред законом, прав и свобод человека. С этими идеалами тесно связана концепция правового государства, т. е. полного господства закона и над человеком, и над государством. Многовековая борьба идей свободы и деспотизма, равноправия и подчинения, правового порядка и произвола сформировала систему аргументов в обоснование общечеловеческих ценностей, которая ныне широко используется в политической борьбе.
Вопрос 19. Понятие и структура власти
Начиная с древних времен, когда появилось государство и первые понятия о политике, перед человечеством встал вопрос об управлении и организации власти. Без организованной власти в обществе может воцариться хаос. Природа власти, механизмы ее осуществления в обществе волнуют многих ученых и политиков. Поэтому в политической науке существует множество различных подходов к определению власти.
Современная политическая наука ставит перед собой множество вопросов, связанных с процессом взаимоотношений человека с властными структурами. Так как отношение человека к политической власти во многом зависит от политического режима в стране, осмысление политики, политических институтов, политических движений и организаций вытекает из понятия власти.
Из существующего множества определений власти можно выделить мнение по этому вопросу немецкого философа, историка Макса Вебера (1864–1920). Он определял власть как «возможность того, что одно лицо внутри социального отношения будет в состоянии осуществить свою волю, несмотря на сопротивление и независимо от того, на чем такая возможность основана» или «возможность для человека реализовать его собственную волю, даже несмотря на сопротивление других, участвующих в действии».
Крупный американский политолог, специалист в вопросах политической системы Роберт Даль (род. в 1915 г.) полагает, что наличие власти измеряется возможностью контролировать деятельность других. Его знаменитое определение состоит в том, что «(А) имеет власть над (Б) в той мере, в какой он может заставить (Б) сделать то, что (Б) в ином случае не стал бы делать».
В философском словаре 1986 г. в статье «Власть» наш исследователь Ф. Бурлацкий дает наиболее яркое и полное определение данного феномена. По его мнению, «власть – в общем смысле способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства – авторитета, права, насилия».
По мнению российского ученого Р.Т. Мухаева, существует два основных подхода к определению власти:
1) поведенческий – власть как сущность, субстанция, вещь;
2) социологический – власть рассматривается как отношения субъекта и объекта.
Поведенческий подход включает теологическую, биологическую, бихевиористскую, психоаналитическую и мифологическую концепции, а социологический – структурно-функциональную, конфликтологическую и дуалистическую концепции власти.
Структура власти представляет собой наличие в ее составе трех основных элементов:
– субъект (т. е. носитель власти), который представляют политические лидеры и элиты, государство и его органы, политические партии;
– объект (на кого направлена властная воля) – его представляют индивид, социальная группа, масса, класс, общество и т. д.;
– ресурсы власти (средства и методы, при помощи которых субъект воздействует на объект для достижения определенной цели), это убеждение, поощрение, право, традиции, авторитет, страх, мифы, насилие и т. д.
При отсутствии одного из первых двух элементов власть не существует. В любом виде власти человек должен обладать такими качествами, как желание властвовать и воля к власти, проявляющаяся в распоряжениях и приказах. Субъект власти должен быть компетентным; знать суть дела, состояние и настроение подчиненных, уметь использовать ресурсы; обладать авторитетом, организованностью.
Власть представляет собой двустороннее явление и зависит от взаимных действий субъекта и объекта. Готовность подчинения объекта власти во многом зависит от ряда факторов: прежде всего от собственных качеств; от характера предъявляемых требований; ситуации и средств воздействия, которыми обладает субъект; от наличия или отсутствия авторитета у субъекта власти. Само же качество объекта политического властвования характеризуется политической культурой общества.
Природа и мотивация подчинения во многом сложны и могут базироваться на: страхе перед наказанием; привычке к безупречному повиновению; заинтересованности в выполнении властных распоряжений; убежденности в необходимости подчинения; авторитете, вызываемом руководителями у подчиненных; идентификации объекта с субъектом власти.
Все вышеизложенные мотивы коренным образом влияют на силу и действенность власти, т. е. способность ее субъекта влиять на объект.
Власть, основанная на страхе перед санкциями, часто ослабевает, так как объект в данной ситуации всегда пытается избавиться от этого неприятного эмоционального состояния.
Власть, базирующаяся на привычке и обычае повиноваться, является надежным фактором ее стабильности до тех пор, пока не приходит в противоречие с требованиями реальной жизни. Когда это происходит, люди замечают, что «король-то – голый». Это означает, что власть себя изжила.
Власть является стабильной, если она построена на интересе. Заинтересованность подчиненных способствует их добровольному выполнению распоряжений. В данном случае контроль и применение каких-либо санкций отпадают.
Власть, построенная на убеждении, выраженная в готовности подчиняться государству или другому носителю власти ради каких-либо более высоких, чем непосредственные индивидуальные интересы, целей (патриотических, нравственных, религиозных и т. п.), – есть важнейший источник ее силы.
Власть авторитета формируется на базе общей заинтересованности объекта и субъекта и убежденности подчиненных в особых способностях руководителя. Авторитет представляет собой высоко ценностные качества, которыми подчиненные наделяют руководителя и которые влияют на их повиновение без убеждения или угрозы санкций.
Если власть основана на интересе, убежденности и авторитете, то она часто перерастает в идентификацию подчиненного с руководителем. В данном случае достигается максимальная сила власти, и тогда субъект воспринимается объектом как свой представитель и защитник.
Как явление власть представляет следующие основные виды: экономическая, политическая, правовая, военная, духовная, семейная и т. д. Все виды власти имеют определенные средства своего осуществления. Она может использовать право, авторитет, убеждение, традиции, манипуляции, принуждение, насилие.
Для политической науки большое значение в плане изучения имеет политическая власть. Это специфическая форма общественных отношений между большими группами людей, реальная способность определенной социальной группы, класса, индивида проводить в жизнь свою волю, выраженную в политике, политических и правовых нормах. В рамках общества политическая власть выполняет жизненно важные функции:
а) разработка стратегии управления обществом;
б) выработка и принятие конкретных решений по основным направлениям развития общества;
в) управление и регулирование общественными процессами;
г) постоянный контроль над основными параметрами стабильности и направленности развития общества.
Важным показателем действенности и признания политической власти является легитимность (законность и признание народом).
Таким образом, власть как социальное явление является необходимым атрибутом для организации, стабилизации и управления обществом.
Главной социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти.
Ресурсы могут применяться для поощрения, наказания или убеждения. Американский политолог Роберт Даль отнес к ресурсам власти «все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других».
Таким образом, по мнению российских исследователей Е.В. Макаренкова и В.И. Сушкова, «ресурсы власти – это совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта».
По мнению политолога Р.Т. Мухаева, классификация (типология) ресурсов властвования может осуществляться по различным основаниям (критериям). Наиболее ранняя система типологий – антропологическая. В ней типы властвования лежат в основе поведения субъекта и объекта власти. По Конфуцию, ресурсами власти правителя является его личный пример и следование моральным принципам – справедливости, гуманности, заботе о благе народа, чувстве долга, мудрости.
