Дмитрий Медведев - Национальные приоритеты
Как вы понимаете, для реализации проектных инициатив требуется особая слаженность в работе всех ветвей власти на всех ее уровнях – то, о чем сейчас говорил Владимир Владимирович. И актуальной задачей остается укрепление системы управления на региональном и местном уровнях. Сейчас регионам необходимо создать полноценные и эффективные региональные управленческие системы. Они должны в ежедневном режиме обеспечивать выполнение мероприятий, и это первостепенная задача.
Выступления на Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов[7]
Владимир Путин. Добрый день, уважаемые коллеги! Это наша вторая встреча в таком формате для обсуждения вопросов, связанных с реализацией национальных проектов.
Прошло четыре месяца с нашей последней встречи, и кое-что за это время сделано. Важно, что к работе подключились и все активнее и активнее подключаются регионы, дополняя проекты собственными программами. Необходимая федеральная правовая база практически создана. Национальные проекты обсуждены законодателями и Государственным советом России. За этой работой, конечно же, пристально и очень заинтересованно следят граждане нашей страны. Они ждут здесь абсолютно конкретных результатов – по качеству медицинских и образовательных услуг, в строительстве доступного жилья и развитии сельских территорий.
К реализации национальных проектов реально подключаются не только органы власти, но и структуры гражданского общества. Но проекты потому и называются национальными, что их успех достигается солидарными усилиями государства и общества и сами они работают на общенациональные цели.
Сегодня мы должны предметно рассмотреть пусть первые, но какие-то результаты. Нам предстоит также оценить, что удалось сделать и где проблемы, к сожалению, до сих пор сохраняются. Сразу скажу, что это в основном системные управленческие вопросы, а также известные всем общие барьеры на пути эффективного рыночного регулирования.
Так,
проектные меры должны стать стимулом и катализатором системных преобразований в отраслях.
Однако значимых структурных сдвигов здесь пока не происходит. В частности, в ходе конкурсов среди инновационных школ и передовых педагогов должны быть разработаны критерии оценки качества образовательных услуг. И не только в образовании, но и во всей социальной сфере. Это важно. Это нужно для тесной увязки результатов работы учреждений с объемами, порядком, качеством их финансирования. Это одна из главных составляющих отраслевой модернизации, и ее нужно с помощью проектов активно продвигать. Собственно говоря, проекты предоставляют возможность провести масштабный эксперимент.
Важнейшей задачей были названы доплаты за классное руководство и выплаты медицинскому персоналу первичного звена здравоохранения.
В целом с этим правительство справилось. Деньги до людей дошли адресно, и думаю, что многие из них почувствовали реальную отдачу от этих национальных проектов. И не случайно, что уже в первые месяцы стала улучшаться кадровая ситуация в первичном звене здравоохранения. Больше того, как показывает мониторинг, студенты медицинских вузов последних курсов все чаще задумываются о возможной работе участковыми врачами.
Далее. На совещании в Республике Коми мы обсуждали задачи в развитии лесной отрасли, говорили о необходимости уделять больше внимания глубокой переработке древесины в стране, в том числе применительно и к домостроению, в том числе и для индивидуального жилищного строительства.
Должен сказать, что проект по доступному жилью также должен подстегнуть развитие индустрии строительных и отделочных материалов. Мы столкнулись с тем, что, несмотря на наличие денег и желания реализовать в нужные сроки нужные объемы, строительных материалов иногда просто не хватает.
При этом напомню, что развитие жилищного проекта все еще сдерживает отсутствие правовой базы, реализующей нормы Жилищного и Градостроительного кодексов. Необходимо также предусмотреть снижение затрат для граждан при проведении землеустроительных работ, да и вообще подумать, как работать с землей дальше. Очень забюрокрачено все.
Кроме того, в АПК потребуется решить ряд налоговых вопросов, в том числе по распространению на сельских кооператоров единого сельскохозяйственного налога.
Теперь о региональной составляющей нацпроектов. Считаю, что сейчас губернаторскому корпусу уже нужно выходить с более глубоко подготовленными инициативами. Так, по проекту «Доступное жилье» субъектам Российской Федерации предстоит обустроить строительные площадки объектами коммунальной инфраструктуры и выставить на аукционы.
Между тем регионы по большей части пока представляют малозначимые предложения по площадкам, рассчитанным под точечную застройку. Говорю это потому, что это имеет массовый характер, в основном все предложения такого рода, это не частный случай. Это не соответствует проектным установкам. Неоднократно отмечалось, что их главная задача – массовое строительство. Строительство площадок или их подготовка, при которых дома вводятся не точечно, а целыми микрорайонами, рассчитанными на тысячи граждан.
Для того чтобы помочь масштабному освоению новых строительных площадей, регионам предоставляется 1,7 млрд. рублей в форме субсидий на погашение процентов по кредитам и еще 12,5 млрд. рублей в форме госгарантий. Немаленькие деньги. Но в разговоре с руководителями регионов я до сих пор слышу, что невозможно будет решить задачу по предоставлению этих площадок, поскольку очень дорого их обустроить. Знаете, иногда мне кажется, что наши коллеги часто даже не вникают сами в те условия реализации того или другого национального проекта, которые разработаны. Так, отдают вниз – заместителю, помощнику, которые специализируются на этих вопросах, а сами туда не влезают, а нужно влезать лично.
Ни федеральным, ни региональным властям не удается пока отработать до деталей задуманные механизмы. В первую очередь они должны обеспечивать удешевление кредитов и тем самым прямо способствовать увеличению объемов вводимого жилья. Я прошу министра дать подробные пояснения по этому поводу.
Обращу внимание и еще на один аспект региональной работы. Субъектам Федерации следует предметно помогать муниципалитетам в проектной деятельности. Регионы уже сейчас должны понимать, какие из эффективных инструментов здесь можно использовать. В ходе нашего заседания я надеюсь продуктивно обсудить различные аспекты реализации всех других национальных проектов во всем этом многообразии.
Дмитрий Медведев. Прежде всего, действительно, практическая реализация национальных проектов идет, идет нарастающими темпами. В соответствии с теми сетевыми графиками, которые были утверждены, планомерно увеличиваются масштабы работ. Получены и первые конкретные результаты. В плановом режиме осуществляются выплаты медицинским работникам первичного звена и классным руководителям. Президиум и межведомственные рабочие группы постоянно ведут мониторинг соответствующей деятельности.
После обобщения опыта первых месяцев будут подготовлены дополнительные предложения, в том числе и по определению дополнительных категорий получателей выплат.
Информирую еще об одном результате проектной работы – об использовании родовых сертификатов. Жизнь уже показала, что такая форма помощи оказалась не просто востребованной – она подтвердила эффективность подхода, при котором деньги идут за пациентом именно в те учреждения, где оказываются качественные медицинские услуги, о женщинах и новорожденных проявляют настоящую заботу. Всего сертификатов на сегодняшний день оплачено на сумму, превышающую 1,5 млрд. рублей. Теперь наша задача – гарантировать пациентам возможность реального выбора, в какие из нескольких медицинских учреждений им удобнее обратиться.
Сегодня можно оценить также и другую составляющую – итоги конкурсов по поставкам диагностического оборудования, которое предназначено муниципальным амбулаториям, поликлиникам.
В целом хотелось бы отметить, что среди победителей тендеров весьма широко представлены отечественные производители.
Благодаря открытым формам конкурсного механизма удалось добиться и существенной экономии бюджетных средств. Теперь на тот же объем финансовых ресурсов, который был запланирован, будет закуплено большее количество медицинского оборудования.
Заинтересованно отозвались на проектные инициативы люди на селе – об этом уже говорил Президент Российской Федерации. В сравнительно короткие сроки Россельхозбанк выдал около 4 тыс. кредитов на общую сумму около 1,5 млрд. рублей. Расширять кредитование села планируют не только Россельхозбанк, но и другие банки. Сегодня наша задача – повысить доступность их услуг за счет увеличения филиальной сети и за счет упрощения самих процедур предоставления соответствующих заимствований.
