Элитные группы в «массовом обществе» - Сергей Владимирович Волков

500 тыс.), а в целом по стране (со штатами и местным управлением) – 7–8 млн; 2/3 их составляли клерки, и только 12 % должностей требовали высокой образовательной подготовки. Службы штатов, центрального правительства (около 60) и всеиндийские (5), делились на классы и категории. До 1974 г. существовало 2 категории: руководители (2 % всех) и прочие, затем – 4 категории: 1) высокопоставленное чиновничество; 2) средний руководящий состав; 3) младшие чиновники и клерки, 4) обслуживающий персонал (вообще не чиновники); при этом первые две вместе взятые составляли всего 3 % всех. К всеиндийским службам относились Индийская административная служба (ИАС), политическая, инженерная, лесная и медицинская, члены которых занимали большинство высших постов в центре и в штатах. Особое положение занимали члены ИАС, могущие занимать не только должность любого уровня, но и в любой области управления: ими было укомплектовано 83 % секретарей министров центрального правительства, 86 % секретарей основных департаментов в штатах, 78 % начальников дистриктов. Их насчитывалось всего 4 тыс. человек, ежегодное пополнение составляло 80–85 чел.; по закону 1951 г. 75 % набирались по экзамену и 25 % – из откомандированных членов служб штатов. Во все всеиндийские службы ежегодно сдавали экзамены 1011 тыс. человек (10 % – выпускники университетов), однако, например, в 1962 г. в ИАС из 872 сдавших взяли только 100. Оклады членов ИАС составляли 600—3000 и до 3500 рупий (33 % – более 900, 58 % – 300–900, 9 % – ниже 300); министр получал 2225 в год (но со всеми льготами: дом, обслуга, авто и др. – 73 564), зам. министра – 1875. При этом только 3 % госслужащих имели более 500, а зарплата квалифицированного рабочего – около 100 рупий в месяц, причем некоторые категории рабочих значительно обогнали по зарплате некоторые звенья чиновников 3-й категории285.

Во всех бывших азиатских колониях Англии оклады высших чиновников превосходили оклады средних в 6–8 раз, а оклады младшего обслуживающего персонала – в десятки раз. Соотношение их (в индийских рупиях) показано ниже286:

Численность чиновничества в афро-азиатских странах росла очень быстро. Обычно они разделялись на классы, комплектуемые по образовательному уровню. В странах Магриба с 1955 по 1965 г. чиленность чиновников выросла в 6 раз (притом что рабочих, ремесленников, ИТР – только на 30 %). В Береге Слоновой Кости в 60-х гг. насчитывалось 15 тыс. чиновников, которые составляли 0,5 % населения287. В Тунисе все госслужащие были разбиты на 4 группы по образовательному уровню: с начальным, неполным средним, средним и высшим (группа А) образованием. Если число всех госслужащих за 1965–1975 гг. выросло в 2,8 раза – до 140 тыс., то группы А – в 3,9 раза, и они стали составлять 10 % всех чиновников. Хотя 30 % кадров с высшим образованием служат вне госсектора, все такие лица входили в 14 % наиболее богатого населения, чей доход превышает 90 динаров, тогда как 73 % населения имеет доходы ниже 50288. В Пакистане на 1958 г. насчитывалось 2,8 тыс. чиновников I класса, 5,5 тыс. II класса и 87 тыс. – III класса289. В Таиланде еще в конце XIX в. чиновники (в основном из феодальной аристократии) составляли 1,5 % мужского населения290. В начале 70-х гг. там имелось 114 тыс. чиновников: 1 % особого класса, 5 % – 1-го класса, 20 % 2-го, 31 % 3-го и 43 % 4-го (для 4-го класса было достаточно средней школы, лица с высшим образованием зачислялись в 3-й класс сразу, с ученой степенью – обычно во 2-й класс291.

Доходы полноправных чиновников в странах «третьего мира» обычно резко выделялись на фоне жизненного уровня населения. В колониальном Вьетнаме они превышали годовой доход крестьян в 11–82 раза (еще в 1912 г. их оклады были определены от 400 до 1200 пиастров в год), но доходы служащих частных компаний и высшей интеллигенции были еще выше чиновничьих292. Особенно резко отличались от массы населения доходы чиновников в африканских странах; во многих из которых в 70-х гг. среднегодовой доход на душу населения не превышал 100 долларов. Так, высшие чиновники Габона получали от 600 до 1 млн франков, в ЦАР доход крестьян составлял 2 % обычного жалованья чиновника293. В Нигерии при среднегодовом доходе 29 фунтов минимальная зарплата чиновника с университетским дипломом составляла 700 фунтов, основной оклад постоянного секретаря министерства – 2500. Именно на содержание чиновников уходила огромная часть бюджета. В Конго (Браззавиль) за 4 года независимости расходы на аппарат выросли почти на 90 % и составили 62 % бюджета, в Дагомее – 64,9 %, в ЦАР расходы на госаппарат составляли 81 % бюджета, в т. ч. на зарплату чиновников – 58 %, в БСК на чиновников также тратилось 58 % бюджета294.

Офицерский корпус в большинстве стран «третьего мира» занимал особое положение, в т. ч. и более привилегированное по сравнению с гражданским чиновничеством, и пользовался исключительно высоким престижем. Это касается как бывших колониальных стран, так и стран, сохранивших в XIX в. независимость, чьи армии в XX в. переживали рост. В Таиланде в начале 20-х гг. имелось 1,5 тыс. кадровых офицеров295, а в начале 30-х гг. уже более 3,5 тыс. офицеров; о высокой степени элитности офицерского корпуса свидетельствуют показатели конкурса и отбора: за 1958–1964 гг. число абитуриентов Подготовительной школы вооруженных сил выросло с 2832 до 6282 человек, а прием – с 250 до 326; при этом если в 1958–1959 гг. принималось 8–9 % абитуриентов, то в 60-е гг. – лишь 5–6 %296.

Армия в странах «третьего мира» была привилегированной частью общества (в Уганде, например, к 1967 г. даже рядовой получал 285 фунтов в год – в 15–30 раз больше среднего жителя страны (доход менее 20 фунтов в год). В Аргентине офицер после 30 лет службы получал в пенсию полный оклад, в Венесуэле – даже оклад следующего по чину офицера, в Колумбии 80 % оклада после 25 лет службы, в Чили офицер выходил на пенсию на 15 лет раньше профессора и получал пенсию на 25 % больше профессорской. В Египте к 1967 г. лейтенант получал 25–30 фунтов в месяц, тогда как чиновник с университетским дипломом – не более 18. Первоначальный состав офицеров армии, военизированных формирований и полиции был подготовлен в бывших метрополиях, но был невелик: на 1950 г. во французской армии было 66 офицеров-африканцев (в т. ч. 1 полковник, 3 майора, 3 капитана), на 1960 г. – 198 (в т. ч. 4 полковника, 6 майоров, 31 капитан) и обучалось 800 кадетов297. В Африке после получения независимости армии были очень невелики: лишь армии Эфиопии, Ганы, Заира, Нигерии и Судана имели более 10 тыс.; в 13 странах Тропической Африки армии насчитывали от 2 до 10 тыс. и в 16 странах – менее 2 тыс. (к 1963 г. в армии Дагомеи, например, насчитывалось менее 1 тыс. человек, Чада – 400 человек, ЦАР – 500,