Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
В связи с тем, что процесс осуществления капитального строительства, включая выбор площадки, предпроектную подготовку, проектирование, организацию строительства, производство строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, занимает достаточно длительный период (5–10 и более лет), объекты строительства все это время не являются законченной готовой продукцией и не могут быть использованы по своему назначению. Поэтому все затраты в процессе строительно-монтажных работ до окончания строительства обозначаются как «омертвленные» финансовые средства. При этом все строительные материалы, конструкции, технологическое оборудование для будущего производства, используемые для сооружения объекта строительства, по существу, также не могут рассматриваться как готовая продукция соответствующих отраслей промышленности, так как не используются по своему функциональному назначению до ввода объекта в эксплуатацию. Кроме того, за время строительства объективно – вследствие научно-технического прогресса, складывающейся динамики организационно-экономической, социальной и политической ситуации – меняется оценка материалов, конструкций, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, поэтому фактическая оценка капитальных вложений, как правило, отличается от расчетной, заложенной в проектно-сметной документации. В силу этого при финансировании капитального строительства необходимо на перспективу предусматривать определенный резерв финансовых средств.
Продолжительные сроки осуществления строительства требуют особого режима непрерывного долгосрочного финансирования капитальных вложений, который может быть реализован только в условиях разработки стратегии динамики экономики народного хозяйства государства в целом. Это обусловлено тем, что стратегия динамики экономики непосредственно определяется стратегическими программами капитального строительства, которые предназначены для создания материальной основы будущих отраслевых организаций жизнедеятельности. Однако возможности реализации капитального строительства ограничены размерами его финансирования, т. е. фондом социально-экономического развития, который формируется за счет авансируемых финансовых средств живущего в настоящее время поколения людей. Поэтому стратегия социально-экономического развития общества может быть реализована только в форме экономической политики, когда первоочередность капитального строительства (создания) материально-технической базы отраслевых организаций устанавливается на основе отраслевых приоритетов социальных потребностей, которые, в свою очередь, определяются на основе складывающейся и прогнозируемой демографической, социально-экономической, геополитической ситуации в стране и мире. Кроме того, в настоящее время в условиях роста природных и техногенных катастроф, необходимо учитывать перспективы и темпы научно-технического прогресса и глобальную негативную динамику природно-климатических и экологических условий жизни человечества на всех континентах.
Сложность формирования фонда социально-экономического развития и экономики капитального строительства заключается в следующем.
Во-первых, фонд социально-экономического развития, исходя из длительности осуществления капитального строительства, должен формироваться как минимум на 10–15 лет. Обязательная непрерывность финансирования строительства объектов при продолжительности сроков более 5–10 лет предполагает, что в программах капитального строительства должны быть предусмотрены производственные заделы по объектам строительства, выходящими за пределы перспективного периода, предусмотренного стратегическими программами планируемого периода. Таким образом, прогнозные проработки вариантов развития экономики страны должны охватывать сроки не менее 15–20 лет. При этом необходимо учитывать, что капитальное строительство создает материально-технологическую основу жизнедеятельности человека на последующие 10–25 лет, поэтому правильный выбор стратегии капитального строительства предопределяет перспективы развития экономики и стабильность существования страны в целом.
Во-вторых, при сроках прогноза на 10–15 лет необходимо учитывать выбытие действующих основных производственных фондов и их замену вследствие естественного физического износа и морального старения технологического оборудования функционирующих организаций. Поэтому конструктивные решения пассивной части основных фондов (зданий, сооружений) должны предусматривать возможную смену технологий производства в существующих организационных условиях деятельности. Для этого при проектировании необходимо предусматривать такие конструктивные решения и параметры организационных условий деятельности, чтобы срок службы зданий и сооружений всегда превышал продолжительность службы технологического оборудования, машин и механизмов не менее чем в 1,5–2 раза.
В-третьих, размер суммарных капитальных вложений по годам перспективного периода (годовой объем фонда социально-экономического развития) определяется графиками производства работ по конкретным строящимся объектам, составом и структурой пусковых комплексов, которые, в свою очередь, предопределяются организационно-технологическими условиями производства строительно-монтажных работ на конкретных объектах строительства. На этой основе рассчитывается режим финансирования капитального строительства из фонда социально-экономического развития, который может быть реализован только в форме государственной экономической политики.
Соответственно, формирование отраслевой политики финансирования капитального строительства должно производиться с учетом реальных организационно-технологических условий строительного производства. Поэтому экономическая политика капитального строительства эффективно может быть сформирована и реализована только на государственном уровне.
В-четвертых, капитальное строительство, с одной стороны, определяет не только стратегию развития почти всех отраслей жизнедеятельности, но и приоритеты отраслевого и межотраслевого развития экономики страны по технологическим переделам. С другой стороны, эффективность самого капитального строительства определяется, в конечном счете, только при успешной реализации стратегии развития всех других отраслей жизнедеятельности, так как экономическая целесообразность капитального строительства обеспечивается только тогда, когда объекты строительства используются по своему назначению, т. е. используются как производственные организации. Более того, экономическая эффективность капитального строительства реально проявляется через социальную эффективность готовой продукции действующих производственных организаций. Локальная экономическая эффективность непосредственно самого капитального строительства может рассчитываться как реальная экономия затрат на производство строительно-монтажных работ по сравнению с проектной сметной стоимостью объекта.
В-пятых, капитальные вложения экономически начинают приносить пользу обществу только тогда, когда они овеществлены в организационные материально-технические условия для жизни и деятельности человека и используются по своему прямому назначению для производства продукции. При этом социальная польза в виде производства и потребления готовой продукции происходит на протяжении всего срока службы материально-технических условий (здания, сооружения, технологическое оборудование, машины, механизмы и т. п.) организованной жизнедеятельности. Учитывая временной лаг в 30–50 лет и более рассчитывать экономическую эффективность капитальных вложений как окупаемость затрат даже с использованием различных корректирующих коэффициентов дисконтирования нецелесообразно, так как при таких временных отрезках не только объективно меняется оценка, но могут вообще измениться принципы организации экономики. Ну и конечно, совершенно бессмысленно рассчитывать экономическую эффективность капитального строительства в форме окупаемости капитальных вложений через показатель прибыли от реализации продукции. Кроме того, в принципе сама постановка вопроса окупаемости капитальных вложений является некорректной и недопустимой по следующим основаниям. В связи с тем, что капитальные вложения осуществляются за счет фиатных бюджетных средств социальных обобществленных фондов, которые образованы за счет авансовых отчислений всего населения общества специально для этих целей, то возвращать их никому не нужно. Причем в принципе непонятно, каким образом и зачем материализованные вещи превращать в абстрактные трудовые показатели. Тем более, что капитальные вложения, реализуемые существующим поколением, прежде всего, предназначены для создания искусственной материализованной системы техноценоза жизнедеятельности будущих поколений людей. Поэтому результаты капитальных вложений в форме овеществленных материально-технических условий жизнедеятельности представляют собой, наряду со всеми прочими естественными (природными) ресурсами, основу производительных сил общества и, соответственно, должны предоставляться ему в пользование бесплатно.
Реализация капитального строительства может быть успешной только при соответствующем развитии промышленности
