Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
– «силовое», т. е. вынужденное, принудительное, обязательное использование (потребление) продукции (услуг) отраслей жизнедеятельности, осуществляемых за счет фондов социального назначения. Этот принцип реализуется институциональным путем через принимаемые нормативно-правовые акты. Например, вакцинация (профилактические мероприятия по предупреждению распространения эпидемиологических заболеваний), воспитание и образование населения, оборона страны, охрана правопорядка и окружающей среды и т. п. обязательны для исполнения теми категориями населения, для которых они установлены соответствующими законодательными актами. Это обусловлено тем, что последствия от индивидуального неисполнения требований законов носят не локальный, частный, а общественный характер;
– «бесплатное» пользование услугами отраслей жизнедеятельности социального назначения. Это, естественно, не означает, что продукция этих отраслей ничего не стоит, однако, по существу, затраты на ее производство заблаговременно уже оплачены потребителями через приобретаемые продукты личного и индивидуально-социального потребления. Единственный нюанс заключается в том, что участие в формировании социальных фондов осуществляется всеми гражданами страны без исключения, а пользоваться услугами этих отраслей могут только отдельные нуждающиеся категории населения. Однако именно это и составляет суть любых социальных фондов вообще;
– «разумная целесообразность», которая сводится в основном к расчетной социальной и социально-экологической эффективности в виде размера возможного предотвращенного социального ущерба: чем больше размер возможного социального ущерба, тем выше социальный эффект («социальность») и приоритетность решаемых проблем.
Социальные специализированные обобществленные фонды, составляющие основу государственного бюджета, предназначаются не только для решения общих государственных и социальных задач, связанных с обеспечением физической, экономической безопасности государства и идеологической (политической), нравственной (духовной) безопасности населения страны, но и финансирования целого ряда других социальных отраслей жизнедеятельности по содержанию нетрудоспособного населения, воспитания, образования и т. п.
В качестве специализированных социальных (государственных) фондов физической безопасности можно выделить: оборону, продовольственную безопасность, систему внутренней безопасности, здравоохранение, санитарно-гигиеническую, ветеринарную, противоэпидемиологическую и экологическую защиту населения.
Фонд обороны (защиты, внешней безопасности) государственного пространства и населения страны от внешних угроз со стороны других государств включает в себя средства, необходимые для содержания и развития вооруженных сил страны: пограничных войск, войск противоракетной обороны, армии, морского и воздушного флота по различным родам войск, производство военной техники, средств вооружения и боеприпасов, соответствующих современному уровню достижений науки и техники в этой области, финансирование системы внешней разведки и контрразведки, научных исследований и конструкторских работ, министерств обороны, иностранных дел и пр. Причем финансирование материально-технического обеспечения вооруженных сил страны должно производиться по всем стадиям «жизненного цикла» военной техники, средств вооружения и боеприпасов, как то: научные исследования, конструирование, проектирование и строительство предприятий по производству и собственно само производство. Расчетный объем финансовых средств фонда обороны страны определяется в соответствии с принятой оборонительной доктриной государства с учетом результатов анализа и прогноза международной обстановки.
Продовольственная безопасность – это такое состояние экономики страны, в том числе ее агропромышленного комплекса, когда соответствующими внутренними ресурсами и потенциалом, независимо от объективно складывающихся природно-климатических условий, форс-мажорных ситуаций в результате техногенных катастроф, природных катаклизмов и других внешних условий, не только удовлетворяются нормативные потребности населения в основных жизненно необходимых продуктах питания в соответствии с установленными физиологическими нормами, но и обеспечивается соответствующий расчетный страховой их запас. Таким образом, продовольственная безопасность населения страны реализуется, с одной стороны, за счет создания государственного стратегического фонда продовольственной безопасности, обеспечивающего гарантированное обеспечение населения страны жизненно необходимыми продуктами питания (белки, жиры и углеводы) на перспективу (на срок не менее чем до получения нового урожая). С другой стороны, в связи с тем, что сельскохозяйственное производство объективно зависит от реально складывающихся природно-климатических условий и является сферой жизнедеятельности с высокой степенью риска, на уровне государства должен создаваться общественный фонд поддержки отдельных организаций агропромышленного комплекса страны для ликвидации последствий форс-мажорных ситуаций.
Государственный фонд страхового резерва рассчитывается исходя из прогноза динамики демографической ситуации в стране и стратегии развития экономики страны по основным отраслям жизнедеятельности. Государственный страховой фонд поддержки агропромышленного комплекса определяется на основе анализа и прогноза динамики форс-мажорных ситуаций в предшествующие периоды. По существу, этот фонд является составной частью варианта стратегии социально-экономической динамики экономики страны в неблагоприятных условиях.
Фонд системы внутренней безопасности представляет собой финансовые средства для обеспечения защиты государственного строя, т. е. государства как политической системы внутри страны, и предназначается для содержания министерства внутренних дел, внутренних войск, правоохранительных органов, пенитенциарной системы. Сущность системы внутренней безопасности страны сводится к обеспечению идеологической (политической) и нравственной (духовной) безопасности. Идеологическая (политическая) и нравственная (духовная) безопасность представляет собой особый вид защиты государства как политической системы устройства общества и населения страны как разумного нравственного сообщества, исторически вынужденного жить вместе. Эта проблема наиболее актуальна для стран со сложившимся многонациональным и многоконфессиальным укладом жизни. В связи с тем, что идеологическая и нравственная безопасность касается жизни общества и государства в целом, проблема может быть решена только за счет обобществленных средств. Социальный фонд идеологической (политической) и нравственной (духовной) безопасности страны реализуется в структуре отраслей воспитания, образования, социального обеспечения, печати, электронных средств массовой информации и культуры (театры, музеи, библиотеки, памятники культуры, архивы и т. п.) и предназначен для воспитания патриотического отношения к родине и собственному народу, включая нравственные устои общества. На государственном уровне идеологическая и нравственная безопасность институционально обеспечивается путем введения государственных образовательных стандартов, организации системы контроля за содержанием учебных программ, цензуры средств массовой информации. Объем финансово-трудовых средств фонда системы внутренней безопасности рассчитывается на основе анализа и прогноза динамики демографической и правоохранительной ситуации в стране в разрезе региональных образований и по классификационным группам урбанизированных и сельских поселений. Причем помимо показателей демографического состояния на уровне государственных образований дополнительно анализируется динамика национального, конфессионального, политического и классового состава населения.
Социальный фонд системы здравоохранения, санитарно-гигиенической, ветеринарной, противоэпидемиологической и экологической защиты населения также относится к системе обеспечения физической безопасности населения и предназначается сугубо для профилактики, предупреждающей возможные негативные социальные последствия. Размер этого социального фонда определяется на основе оценки и прогноза динамики уровня различных массовых эпидемиологических заболеваний, причин возникновения и результатов борьбы. За счет этого фонда производятся научные исследования в области вирусологии, разработка и производство противоэпидемиологических средств защиты, бесплатная обязательная вакцинация населения и другие профилактические и карантинные мероприятия.
Принципиально по-иному должен рассматриваться социальный фонд медицинского обслуживания, который формируется независимо от социального фонда системы здравоохранения, санитарно-гигиенической, ветеринарной, противоэпидемиологической и экологической защиты населения. Социальный фонд медицинского обслуживания предназначается для содержания фармакологической промышленности, производства медицинских препаратов, медицинского оборудования, оказания индивидуальной медицинской помощи нуждающимся гражданам. Обобществленный характер финансовых средств, которые составляют основу фонда медицинского обслуживания, объективно обусловлен
