Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

финансирования жилищного строительства можно изменить правила финансирования жилищного строительства. Прежде всего, необходимо увеличить продолжительность финансирования жилищного строительства по сравнению со сроками строительства жилья по согласованию с гражданами – членами ЖСК (например, до социально приемлемых 4–5 лет)[572]. Увеличение сроков финансировании строительства позволит облегчить финансовую нагрузку граждан-застройщиков[573]. Для повышения эффективности использования финансовых средств предлагается весь срок договора на кооперативное жилищное строительство разделить на две части. В связи с тем, что непосредственно строительство жилых домов начнется лишь на третий-четвертый год договора, поэтому первые реальные выплаты, предназначенные для финансирования жилищного строительства должны осуществляться, соответственно, с третьего-четвертого года. Договор на кооперативное жилищное строительство разделяется на два этапа: первоначальные обязательные выплаты по договору должны осуществляться в форме вкладов в банк, а затем уже собственно реальное финансирование строительства с привлечением бюджетных средств. Таким образом, за первые 2–3 года до начала финансирования строительства будущий владелец жилья имеет уже накопленные авансовые средства для выплаты будущих платежей, которые представляют собой определенные гарантийные обязательства надежности финансирования будущего строительства. При этом ежемесячные выплаты должны производиться исходя из установленной и согласованной твердой трудовой оценки возведения жилья, соблюдения сроков строительства[574] и сроков договора на кооперативное жилищное строительство[575]. Строительство осуществляется поэтапно, поэтому его финансирование производится строго в соответствии с графиком финансирования. Ежемесячные выплаты подрядчикам рассчитываются с учетом ранее выплаченных сумм с авансового счета. Контроль за расходованием бюджетных средств и средств застройщика, с одной стороны, осуществляются банком, а, с другой стороны, может осуществляться застройщиком на основе месячных актов выполненных работ[576]. Основным достоинством предлагаемой системы кооперативного жилищного строительства является социально-экономическая эффективность формирования финансово-трудовой системы и экономической политики государства, полное устранение «фантомных» средств и повышение реальности экономической политики. В дополнение к социально ориентированной системе кооперативного жилищного строительства необходимо восстановить, оправдавшую себя в советское время, систему молодежных строительных кооперативов (МЖК).

Уровень и динамика социально-экономического развития страны всегда определяется темпами, структурой, составом и объемами инвестиционных (капитальных) вложений в развитие материально-технических условий жизнедеятельности, объективно отражающих стратегические потребности общества и достижения научно-технического прогресса. В то же время структура, состав, объем и темпы инвестиционных вложений в различные отрасли народного хозяйства объективно должны определяться экономической политикой государства, основой которой является ее финансово-кредитная деятельность[577], определяющая финансовые возможности государства, особенно в части его социально-экономического развития. При этом финансово-кредитная деятельность является не только составной частью экономики, но основой социальной ориентации экономки в целом. Это обусловлено тем, что наряду с услугами по расчетно-кассовым, инкассаторским, валютным операциям, хранению средств и других ценностей финансово-кредитная деятельность есть основа социально-экономического развития государства в целом за счет кредитования инвестиционных отраслевых стратегических проектов. С этой точки зрения у банковских организаций, в отличие от всех других производственных организаций, цели всегда имеют общественный (социальный) характер, а целями кредитной деятельности должна быть не прибыль, а социально-экономическая эффективность, реальная социальная польза.

Учитывая, что реальные расчеты осуществляются населением из средств оплаты труда и социального содержания, то эмиссия минимального размера массы бумажных банкнот нормо-часов в сумме всех финансовых средств, в принципе должна лишь покрывать одно-, двухмесячные выплаты содержания всему населению страны. Безналичные расчеты граждан при этом могут учитываться как резерв наличных средств. Предельные размеры специализированных социальных фондов должны рассчитываться с учетом поправочных коэффициентов на материальную составляющую в трудовой оценке продукции (услуг) фондов по численности населения, с учетом прогнозных показателей демографической динамики. Таким образом, в целом бюджетная финансовая система государства реально будет представлять финансово-трудовую кредитную систему, где используются только виртуальные государственные финансовые средства в виде условной нормативной трудоемкости. Последние могут также использоваться для поддержки системы жилищного строительства, в форме консолидированного (совместно со средствами граждан) обеспечения финансирования жилищного строительства. В отличие от существующей системы кредитования, возврат заемных государственных средств осуществляется без всяких процентов. Оплата услуг банка по кредитным операциям, включая использование средств депозитных счетов физических лиц, осуществляется по тарифным ставкам банка, как и за все прочие услуги из расчета компенсации реальных затрат банка на все операции с кредитами, независимо от суммы выдаваемых кредитов. Подобные принципы формирования финансово-трудовых отношений позволят не только избежать использования «фантомных» (пустых) средств и построить реальную экономическую систему государства, но и полностью исключить антисоциальные и аморальные взаимоотношения, основанные на мошенничестве, коррупции, спекуляции и ростовщичестве. Эффективное функционирование социально ориентированной финансово-кредитной системы может быть обеспечено соответствующей структурой банковского сектора экономики. В связи с отменой частной собственности все банки и другие финансовые организации имеют статус государственных организаций, предназначенных для работы с виртуальными финансовыми средствами, осуществления расчетно-кассовых операций и безналичных расчетов, бюджетного финансирования и кредитования капитального строительства и других стратегических программ социально-экономического развития общества. Все банки, включая Центральный банк РФ, являются производственной структурой Министерства финансов РФ. Центральный банк по стратегическим вопросам подчинен непосредственно председателю правительства, или председателю Верховного совета, а в оперативном отношении – министру финансов. Для бюджетного финансирования и кредитования различных видов капитального строительства целесообразно выделить специализированные банки с филиалами во всех крупных городах: Промстройбанк – для объектов промышленного, железнодорожного и энергетического строительства; Агропромбанк – для объектов сельскохозяйственного производственного строительства, водохозяйственного строительства, объектов осушения и мелиорации, Жилсоцкомбанк – для объектов гражданского, социально-бытового, культурного и жилищно-коммунального строительства. Вся внешнеэкономическая деятельность должна осуществляться Внешэкономбанком. Сбербанк, в соответствии со своим назначением, должен заниматься обслуживанием физических лиц, обеспечением финансирования кооперативного жилищного строительства. Кроме того, эти банки должны осуществлять основную, присущую им банковскую деятельность: безналичные расчеты, расчетно-кассовые операции, и т. п. для всех организаций, находящихся в ареале обслуживания. Все операции банков, как и других производственных организаций, являются платными, включая хранение личных средств и ценностей граждан, юридических и физических лиц на депозитных счетах. За услуги банков по финансированию и кредитованию капитальных вложений за счет бюджетных средств расходы банков оплачивает Центральный банк по установленным тарифным ставкам. Главной целью банков является оказание банковских услуг. Руководство банков несет уголовную и материальную ответственность за результаты финансово-хозяйственной деятельности банка в полном размере причиненных убытков. Деятельность банков, как и всех прочих государственных организаций, осуществляется на принципах самоокупаемости затрат. Все проблемы с расширением сферы банковских услуг решаются за счет социального специализированного «Фонда социально-экономического развития».

Для превращения финансово-трудовой системы в целом в социально ориентированную необходимо решить целый ряд проблем как внутреннего, так и внешнего характера. Прежде всего, финансовая система государства должна быть автономной и не зависящей от Федеральной резервной системы США. Для этого необходимо осуществление реформы на основе перехода с банковских билетов Центрального банка России, которые в настоящее время используются в качестве денежных заменителей, на государственные купюры условных