Александр Ватлин - Австрия в ХХ веке
Специфическим сюжетом советско-австрийских отношений являлось то, что Вена играла роль перевалочного пункта при эмиграции евреев из СССР в Израиль. С 1968 г. по 1986 г. через территорию альпийской республики проследовало 270 тыс. человек, относившихся к этой категории. 28 сентября 1973 г. палестинские террористы ворвались в поезд, идущий из Москвы, и захватили его пассажиров в качестве заложников. В ходе переговоров с ними Крайский дал обещание закрыть перевалочный лагерь для еврейских репатриантов из СССР в Шонау и выполнил его, несмотря на протесты правительств Израиля и США.
В конце 1975 г. весь мир потрясло покушение группы террористов во главе с Карлосом на министров ОПЕК, собравшихся на свое заседание в Вене. Три человека были убиты, после напряженных переговоров 33 заложника вместе с захватившими их людьми вылетели в Алжир. Уступчивость властей, шедших на любой компромисс с террористами ради спасения человеческих жизней, не всегда находила понимание. Оппоненты правительства считали, что таким образом создается благоприятная почва для дальнейших преступлений. Действительно, в 1977 г. в Австрии прошла целая серия похищений предпринимателей, которая носила уже чисто криминальный характер.
Наряду с политическим экстремизмом внимание австрийского общества все более привлекали проблемы, связанные с ограниченностью природных ресурсов и загрязнением окружающей среды. Если социальные партнеры считали их второстепенными, то экологическое («зеленое») движение выступило за поиск альтернатив безудержному индустриальному росту. Правительство социалистов не увидело позитивного потенциала этого движения и пошло на конфронтацию с ним, не в последнюю очередь из-за давления профсоюзного лобби.
«Зеленые» настаивали на недопустимости использования ядерной энергии даже в мирных целях. Власть подняла брошенную ей перчатку, проведя 5 ноября 1978 г. первый в истории Второй республики референдум о введении в строй готовой атомной электростанции в Цвентендорфе. Этот проект обошелся казне в 9 млрд. шиллингов и долгое время являлся предметом законной гордости социалистов. Накануне референдума Крайский прозрачно намекал, что уйдет в отставку, если проиграет. Это тут же перевело вопрос в политическую плоскость. Незначительное большинство участников референдума (50,47 %) высказалось против пуска атомной электростанции, продемонстрировав силу экологического движения. Вопрос об отставке Крайского обсуждался в руководстве СПА, но ввиду приближавшихся парламентских выборах было принято решение, подразумевавшее, что коней на переправе не меняют.
Выполняя волю населения, парламент принял специальный закон о замораживании ядерной энергетики в стране (Atomsperrgesetz). Электростанция в Цвентендорфе законсервирована и по сегодняшний день, хотя в прессе регулярно предпринимаются попытки реанимировать этот вопрос. Вопреки расчетам двух народных партий после победы на референдуме экологическое движение в Австрии не пошло на убыль, партия «зеленых» впервые приняла участие в парламентских выборах 1983 г.
Помимо конкретных результатов, описанных выше, стратегическим итогом реформ «эры Крайского» стала дальнейшая эрозия политических лагерей, приближение национальной политической культуры к западноевропейским стандартам. Успехи страны наполнили реальным содержанием австрийский патриотизм, пресса изображала Австрию «безмятежным островом» в бушующем океане мировой политики. Выборы 1979 г. явились историческим триумфом социалистов, собравших в свою поддержку 51,3 % голосов.
Уход КрайскогоАбсолютное большинство, полученное на третьих подряд парламентских выборах, привело Социалистическую партию в состояние, известное в новейшей истории как «головокружение от успехов». Хотя Крайский, которому журналисты присвоили титул «короля-солнце», оставался бесспорным лидером и интегрирующей фигурой, в партии усилились позиции его оппонентов, недовольных потерей динамики реформ и формированием непривычного для социалистов культа личности. Левые критиковали засилье технократов в партийном руководстве и указывали на потенциальных союзников в лице «еврокоммунистов», сотрудничество с которыми категорически отвергалось Правлением СПА.
Напротив, политические конкуренты социалистов исподволь наращивали свое влияние в обществе. Пройдя через затянувшуюся депрессию (с 1970 по 1983 г. сменилось пять партийных лидеров), АНП сохранила за собой позиции второй партии. Партия свободы, обладавшая в парламенте фракцией из десяти депутатов, предлагала себя в качестве важного «довеска» политического процесса. Тенденцию к разрушению двухпартийной системы в стране отражало и формирование новых социальных движений, привлекавших прежде всего образованную молодежь. Наряду с «зелеными» на рубеже 80-х гг. активизировалось антивоенное движение, лидеры которого требовали вывода из Европы ракет средней дальности и реальных шагов по разрядке международной напряженности. У пацифистов было немало объектов для критики и внутри нейтральной Австрии – поставки вооружений в Сирию и Аргентину неоднократно вызывали массовые демонстрации протеста.
Изменился вектор развития всего западного мира. Социал-демократическую волну сменил реванш неоконсерваторов, М. Тэтчер и Р. Рейган демонстрировали новые подходы как в сфере внешней политики, так и в борьбе с экономическим кризисом. Приватизация государственного сектора в Великобритании, Франции и ФРГ давала дополнительные аргументы буржуазным партиям Австрии, которые считали национализированные после войны предприятия «священными коровами» социалистов. Об этом свидетельствовала и статистика: за 70-е годы производительность труда в частном секторе австрийской экономики выросла на 30 %, в государственном – только на 12 %.
Определенную роль в спаде популярности СПА сыграл личный фактор. Крайский постоянно говорил о своем преемнике и готовности передать власть молодому поколению, но не делал никаких шагов в этом направлении. Считая, что ему еще многое предстоит, он, как это часто бывает, не смог реалистично оценить свои силы. Соратники неоднократно предлагали канцлеру «красиво уйти», выставив свою кандидатуру на пост президента республики. Вопрос приобрел особую актуальность после того, как у Крайского стали отказывать почки, и с 1981 г. он был прикован к процедуре гемодиализа.
В 1980 г. разразился первый из скандалов десятилетия: выяснилось, что при строительстве нового комплекса зданий Центральной больницы Вены (Allgemeines Krankenhaus) колоссальные средства из государственной казны уходили на взятки. В скандале были замешаны политики самого высокого ранга, в отставку подал вице-канцлер Ханнес Андрош, считавшийся наследником Крайского. Еще одним ударом по авторитету «короля-солнце» стал террористический акт 29 октября 1981 г. Во время службы в венской синагоге палестинские экстремисты убили двоих и ранили 18 человек. Общественное мнение припомнило Крайскому особые отношения с Арафатом, в бульварной прессе канцлера называли едва ли не пособником террористов.
И все же решающий удар по правительству социалистов нанесла экономика. Попытки бороться с кризисом 1979-1981 гг. старыми методами уже не принесли ожидаемых результатов, напротив, за этот период безработица в Австрии почти удвоилась, государственный долг принял угрожающие масштабы. Значительную часть безработных составляли гастарбайтеры, которые пользовались всеми социальными льготами. Это вызывало недовольство тех, кто считал себя «коренными австрийцами», вело к росту ксенофобии и политического экстремизма.
Во время отпуска на Мальорке Крайский разработал программу мер по оздоровлению австрийской экономики, которая предусматривала рост налогов (среди прочего вводилось налогообложение премий и прибыли от банковских вкладов) при сохранении прежнего уровня государственных расходов (MallorcaPaket). Программа появилась незадолго до очередных парламентских выборов, которым предстояло стать референдумом о поддержке непопулярных решений. Крайский бросил на весы все свое влияние, заявив, что уйдет в отставку, если социалисты лишатся абсолютного большинства. 24 апреля 1983 г. австрийцы пришли к избирательным урнам. СПА потеряла пять депутатских мандатов, которые разделили между собой буржуазные партии. Руководители ее предвыборного штаба оправдывались, рассуждая о человеческой неблагодарности, заголовки газет кричали о том, что «избиратели свергли политический монумент».
Крайский выполнил свое обещание, уйдя из большой политики. Вместе с ним ушла целая эпоха – эпоха завышенных ожиданий и реальных свершений, эпоха модернизации всех сфер социальной жизни и нарастания внутренней напряженности в обществе. «Уход Крайского означал бесповоротное завершение эры амбициозных реформ, эры стабильности, когда постоянный рост национального богатства позволял уходить от борьбы за его перераспределение» (Г. Эдер). Решающей заслугой канцлера-социалиста стала точная дозировка модернизаторских преобразований, позволившая сохранить социально-политический мир в стране. Не случайно уже после отставки он задавал своим соратникам риторический вопрос: «Где проходит граница изменений, которые может выдержать человек?»
