Борис Исаев - Политология в схемах и комментариях

Неформальная власть не имеет руководящих и исполняющих звеньев, строго определенных функций и прерогатив. Эта власть проявляется как лидерство в неформальных движениях, руководство демонстрациями, выступления на митингах и т. д. (см. схему 4.4).

4.5. Типология власти по количеству властвующих

По количеству властвующих, как мы знаем из Аристотеля, власть может быть единоличная (монархическая), олигархическая (власть немногих) или демократическая (власть всего народа). Но современная политология, учитывая в основном представительный характер власти, подразделяет ее по количественному признаку на единоличную и коллегиальную.

Примером единоличной власти можно считать власть монарха, президента или диктатора.

Коллегиальная власть — это, например, власть парламента, Конституционного Суда, Совета Министров. Все политические решения в современном мире обсуждаются, а часто и принимаются коллегиально. Здесь важно, кто говорит последнее слово, а главное, кто несет ответственность за эти решения (см. схему 4.5).

4.6. Уровни власти

Политическая власть организуется и функционирует в обществе на трех взаимосвязанных уровнях:

• макроуровень — это верховная власть центральных государственных учреждений;

• мезоуровень — так называемое среднее звено управления, образуемое региональными, областными властными структурами (например, в России — это республиканские и областные думы, представители Президента). Их основная функция — передача команд центра, контроль над их выполнением и управление в рамках своих прерогатив;

• мини-уровень — это местные выборные власти районов, райцентров. Они выполняют команды центральных и региональных органов, но имеют и свой бюджет и решают проблемы своего уровня.

Важным признаком демократии является наличие местной власти, власти общины, деревенской улицы, городского, микрорайона.

Это не политическая власть, она не пользуется средствами насилия, но также имеет свой бюджет. Она-то и решает местные проблемы (ремонт дорог, уборку улиц и т. д.). Вспомним реформы Клисфена в Древней Греции (509 г. до н. э.). В Афинах именно с собраний демов и начиналась демократия, то есть решение своих проблем собственными силами. Местная власть пользуется большим влиянием в Европе и США. Здесь она собирает налог, имеет свои бюджет и значительные возможности. В России в конце XIX — начале XX в. местная власть существовала в форме земств. Таким образом, четвертым уровнем власти, но уже властью не государственной, не политической будет микроуровень или власть местная (см. схему 4.6).

4.7. Политическая элита

Теоретическому обоснованию места и роли элиты в системе власти посвятили свои работы выдающиеся итальянские политологи Г. Моска и В. Парето. Г. Моска определял элиту как группу наиболее активных в политическом отношении людей, ориентированных на власть. Они хорошо сплочены и организованы за счет обладания достаточно большой собственностью, хорошего образования, профессиональной подготовки, налаженной информации и тесной взаимосвязи. Это позволяет им оперативно и эффективно управлять обществом в своих интересах с помощью так называемой политической формулы — совокупности средств и методов манипулирования сознанием управляемых. Наличие политической формулы (системы ценностей) создает иллюзию подчинения не конкретному лицу, а абстрактному «принципу властвования». Таким образом, политическая формула позволяет закрепляться правящей элите у власти.

В. Парето полагал, что развитие общества осуществляется циклически. Социальный цикл — это и есть круговорот элиты. Она возникает в низших слоях общества, в результате борьбы с другими группами, поднимается в высший слой, расцветает и, наконец, вырождается. По методам правления В. Парето разделяет элиты на «лис» и «львов». Первые правят убеждением, обманом, заискиванием, лавированием. Вторые — силовым давлением, принуждением и подавлением. Идеальные правители умело сочетают «повадки» лис и львов (ср. с Н. Макиавелли).

Теории элит нашли свое место в современной политологии, которая под элитой понимает «правящие структуры», «центры принятия решения», «политическое руководство», «руководство страны», «окружение президента». Иногда прямо говорится о правящей элите, в которую включают административную (бюрократическую) верхушку, высшие военные круги, представителей науки, культуры, средств массовой информации и религии, то есть тех, кто принимает политические решения на самом высоком уровне, и тех, кто формирует общественное мнение.

4.8. Лидерство в системе власти

С осуществлением власти тесно связано и явление политического лидерства. Политические лидеры это не просто руководители, занимающие определенный пост. Лидер — обязательно выдающаяся, яркая личность, оказывающая воздействие на окружающих. От рядовых граждан или членов партии, движения он отличается, в первую очередь, личностными свойствами — сильной волей, умением владеть собой и ориентироваться в сложных социальных ситуациях, убежденностью и верой в свою систему ценностей, готовностью бороться и отстаивать ее и т. д. Так называемая теория черт наделяет лидера такими качествами, как энергичность, сильный характер, развитый интеллект, привлекательность, тактичность, интерес к людям, чувство юмора и др.

С другой стороны, для появления лидера необходима поддержка и выдвижение его окружением. Каждой политической группе (партии, общественному движению, обществу в целом) нужен лидер с определенными качествами. Тот, кто с большой вероятностью может стать, например, президентом США, имеет мало шансов быть избранным в России и наоборот. Причина здесь кроется в разных исторических судьбах, различиях в культуре, менталитете, ценностях, нормах политической жизни, уровне благосостояния и т. д. Поэтому для выдвижения лидера важны не только свойства его личности, но и характеристики его поддерживающих и выдвигающих.

Кроме того, следует учитывать, что лидеры появляются в конкретных политических условиях. Каждая политическая ситуация требует определенного лидера (ситуационный подход). Например, характер вооруженной борьбы между парламентом и королем Англии в XVII в. выдвинул лидером парламентских сил О. Кромвеля — человека с железной волей, блестящего полководца, сильного политика и убежденного врага аристократии.

4.9. Функции лидера

Лидер проявляет себя как необходимый для общества атрибут, выполняющий определенные функции:

• мобилизации людей на достижение групповых или общественных целей;

• выработки программы решения проблем;

• критики существующих порядков или способов решения проблем (см. схему 4.9).

4.10. Типы лидеров

Лидеров, так же, как и власть, принято подразделять на следующие типы:

• рациональный, который осуществляет свою роль на основе разума и законов;

• традиционный тип, который выдвигается по обычаю, традиции;

• харизматический лидер опирается на свои необычные способности. В этом он убеждает окружающих, наделяющих его харизмой.

Различными путями появляются лидеры в авторитарных и демократических обществах. В условиях авторитаризма появление лидеров носит случайный характер. Лидеры подбираются руководителем для решения задач, далеких от нужд общества (стабильность авторитарного правления или предотвращение появления сильной оппозиции).

В демократическом обществе лидеры формируются в процессе борьбы и «естественного отбора». Лидером становится только тот, кто выражает интересы больших групп населения.

Различным образом происходит регуляция поведения, функционирования и завершения политической карьеры лидеров. В авторитарном обществе все определяется верхами: кто, на какой должности и сколько должен находиться. При демократии контроль осуществляет общество. Партии, общественные организации, средства массовой информации держат под постоянным «обстрелом» деятельность политических лидеров. Кто не справляется, не проявляет необходимых качеств, не выполняет обещаний и возлагаемых надежд, тот сходит с политической арены (см. схему 4.10).

5. Политическая система общества