Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Итальянский союз труда – ИСТ (Unione Italiana del Lavoro – UIL) Социал-демократическое профсоюзное объединение. Создано в 1950 году. Объединяет 18 национальных профсоюзных федераций и 108 провинциальных объединений. Насчитывает 1,7 млн. членов. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). Генеральный секретарь – Луиджи АНДЖЕЛЕТТИ (Luigi Angeletti). Печатный орган – журнал «Лаворо итальяно» (II Lavoro Italiano)[27].
Система государственных органов Италии зафиксирована в ее конституции. Конституция Италии, принятая Учредительным собранием 22 декабря 1947 года, имеет классическую форму. Она закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в качестве официальной политики государства. В Италии была учреждена форма правления в виде парламентской республики, при унитарной форме государственного устройства с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. Кроме того, существует демократический порядок формирования палат парламента, состоящий во включении в государственную систему института народной инициативы и референдума, в создании Национального совета экономики и труда, в отмене специальных трибуналов.
Демократические положения конституции не сразу были реализованы, некоторые из них не осуществлены до сих пор; последнее, например, относится к регламентации многих прав и свобод.
Заметными в конституции Италии стали международно-правовые положения. Установлено, что внутренний правовой порядок страны согласуется с общепризнанными нормами международного права. Специальное положение устанавливает миролюбивый характер государства, поскольку «Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных конфликтов». Предусмотрена возможность уступки ряда государственных полномочий международным организациям. Италия соглашается на условиях взаимности с другими государствами на ограничение суверенитета, необходимое для порядка обеспечивающего народам мир и справедливость. Эти нормы стали правовым основанием для вступления страны в Европейские сообщества и передачи им регулирования ряда вопросов экономического и социального характера.
По способу внесения и изменения поправок итальянская конституция 1947 года относится к числу «жестких». За более чем пятидесятилетний срок действия итальянской конституции было внесено лишь десять поправок, незначительно изменивших, главным образом, организационные моменты в деятельности центральных органов государственной власти (парламент, Конституционный суд, президент республики) и увеличивших число областей с 19 до 20. Поправки практически не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства.
В Италии провозглашены и реализуются традиционные права и свободы граждан – неприкосновенность личности, которая дополняется неприкосновенностью жилища и тайной переписки, свободой передвижения по стране, свободой собраний и ассоциаций (за исключением тайных и военных организаций), свободой совести, свободой слова, печати, манифестаций и т. д. На судебную власть возложено гарантирование прав и свобод.
Политические права и свободы состоят в том, что гражданам предоставлено избирательное право, право образования политических партий, кроме того, конституция требует соблюдения политическими партиями демократического режима. Это положение было подкреплено законом 1952 года о запрещении создания фашистских партий. Однако до сих пор это остается лишь буквой и попытки запретить существующие неофашистские партии и организации оканчивались неудачей.
Заметно выделяются социально-экономические права и свободы – право на труд, которое конституция признает за всеми гражданами; она поощряет условия, которые делают это право реальным; конституция обязывает государство предоставлять своим гражданам бесплатное начальное образование продолжительностью в 9 лет. Признается право на образование профсоюзов и на защиту своих интересов со стороны трудящихся, на использование в этих целях забастовки. Право на забастовку было подтверждено итальянским конституционным судом еще в 1960 году.
Особенностью Италии является то, что в конституции 1947 года со держится значительная проработка деталей в отношении права собственности. Предусмотрены две формы собственности в стране – государственная и частная, говорится о предоставлении государству достаточно широких возможностей для экспроприации частной собственности и регулирования отношений в области земельной собственности, установления ее пределов, преобразования крупных поместий, поощрения мелкой и средней собственности. Государство может вторгаться в отношения собственности «в общественных интересах», в «целях общественной пользы». Таким образом государство пытается воздействовать на экономику и ввести элемент государственного регулирования.
Одновременно существует свобода частной хозяйственной инициативы, которая, однако, не может реализовываться в ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству других граждан. Государство предусматривает материальные вложения за счет средств бюджета в социальную и другие сферы, например – бесплатное начальное образование.
Избирательная система Италии претерпела существенные изменении в послевоенный период. В настоящее время активное избирательное право на выборах в Палату депутатов и в коммунальные советы предоставляется итальянским гражданам, достигшим 18-летнего, а в Сенат – 25 – летнего возраста.
Голосование в Италии рассматривается как гражданская обязанное. Абсентизм без уважительных причин фиксируется в судебных органах и течение 5 лет; кроме того, мэр коммуны может внести в список лицо, уклонившееся от голосования безмотивно; такой список вывешивается для всеобщего обозрения. Каких-либо материальных, административных или уголовных санкций уклонение от голосования не влечет.
Нижняя палата итальянского парламента – Палата депутатов – включает 630 членов, избираемых на 5 лет. Пассивный избирательный ценз для избрания в депутаты 25 лет, а в сенаторы – 40. С 1963 года Сенат включает в два раза меньшее число членов, чем Палата депутатов – 315, избираемых на 5 лег. Если Палата депутатов включает только одну категорию членов, то Сенат имеет в своем составе, помимо избираемых, еще две группы членов: 5 членов, назначаемых Президентом республики за выдающиеся заслуги перед Родиной в социальной, научной, художественной и литературной областях, и в состав палаты по праву входят все бывшие президенты республики. Две последние категории лиц являются членами Сената пожизненно.
Срок полномочий каждой палаты парламента одинаков. Президент республики обладает правом досрочного роспуска одной из палат. В 1993 году была коренным образом изменена избирательная система при избрании обеих палат парламента, а также при формировании муниципальных советов с населением до 15 тыс. жителей; в последнем случае на эти коммуны была распространена мажоритарная избирательная система, действовавшая в мелких коммунах с населением до 5 тыс. жителей.
Изменение порядка избрания палат парламента было вызвано политическими причинами. Действовавшая полная пропорциональная система при избрании Сената вели к тому, что в этих органах получали места большое число политических партий и действовало, таким образом, значительное число фракций; многофракционность была отражением существующей в стране многопартийной системы. Следствием действовавших избирательных систем было образование коалиционных правительств, обычно формировавшихся из представителей 4–6 партий, не всегда находивших общий язык по различным проблемам государственной жизни. Результатом названного положения являлась постоянная политическая нестабильность в стране, частые правительственные кризисы. Реформирование избирательной системы изменило существующее положение и уменьшило влияние мелких партий на состав парламента.
После реформы при формировании Палаты депутатов страна делится на 27 избирательных округов; Сенат избирается на базе областей, число округов, таким образом, при формировании верхней палаты составляет 20. Избирательные округа совпадают с границами областей.
При избрании депутатов каждому избирателю даются два бюллетени – один для голосования за кандидата по мажоритарной системе, второй – для голосования за партийный список. При выборах сенаторов избирателю дается один бюллетень. Каждый кандидат в сенаторы должен быть поддержан каким-либо списком кандидатов или блоком списков (5 максимум). Кандидат может быть представлен в одномандатном округе, но одновременно может состоять в каком-либо списке в одном или нескольких избирательных округах.
