Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
К высшим органам государственной власти в Египте относится также Консультативный совет (Совет шуры). Консультативный совет Египта был создан в 1980 г. как своеобразный совещательный орган и парламента, и президента, который мог по своему усмотрению его распустить досрочно (в отличие от парламента – без проведения референдума). Конституция Египта 1971 г. посвящала этому государственному органу целую главу, в которой определялся довольно широкий круг его полномочий.
Совет, в частности, изучал «вопрос о сохранении принципов революции 1952 г., национального единства, социального мира, союза трудовых сил народа, а также основных составляющих египетского общества, его высших ценностей, прав, свобод и обязанностей граждан, углубления демократической социалистической системы и расширения ее сферы» и давал свои предложения и заключения по этому вопросу. С Советом консультировались при изменении Конституции, разработке проектов всех законов, имеющих отношение к парламенту и президенту, к национальному плану развития, при подготовке международных договоров о союзе с другими государствами и т. д. Перед президентскими выборами 2005 г. в статью 74 Конституции была внесена поправка, в соответствии с которой выборы главы государства должны проводиться прямым всеобщим голосованием (а не референдумом, как было раньше) и на альтернативной основе. Депутаты парламента смогли принять эту конституционную поправку только после того, как ее одобрил Консультативный совет. По всем вышеперечисленным вопросам Совет должен был давать консультации как президенту страны, так и парламенту, с которым он мог собираться на совместные заседания по требованию президента. Таким образом, Консультативный совет в Египте, базировавшись на исламском принципе «шура» (приверженность этому принципу составляет основу исламской концепции управления государством, поэтому традиционно использовавшемся в мусульманских обществах и государствах), выполнял, скорее, функцию легитимизации принимаемых законов, так как формально обеспечивал решение наиболее важных вопросов на коллегиальной основе путем обмена мнениями между представителями различных групп населения.
В настоящее время Консультативный совет избирается на основе Декрета-закона Высшего совета Вооруженных сил от 2011 г. № 122 «О дополнениях некоторых положений Закона от 1980 г. № 120 «О Консультативном совете», резолюции Высшей избирательной комиссии от 2011 г. № 11 «О кандидатах в Народное собрание и Консультативный совет, о процедурах и необходимых документах для кандидатов» и Закона от 1980 г. № 120 «О Консультативном совете» с последующими дополнениями, включая Декрет-закон от 2011 г. № 109.
Согласно этому законодательству Консультативный совет состоит из 270 человек, 2/3 которых избираются прямым и тайным голосование, а 1/3 назначается президентом страны. Из 180 избираемых членов 120 избираются через систему избирательных списков (фактически по спискам политических партий) и 60 депутатов избираются по системе индивидуальных кандидатов. Избирательные округа включают 30 избирательных округов, где депутаты будут избираться по спискам (4 места от избирательного округа), и 30 округов – для индивидуальных кандидатов.
Срок полномочий Консультативного совета составляет 6 лет с даты его первого заседания. Состав избранных и назначаемых членов Совета должен обновляться каждые три года. Член Совета, срок полномочий которого заканчивается, может быть переизбран или назначен на второй срок. Выборы проводятся в течение 60 дней, предшествующих окончанию срока полномочий избранного члена; назначение членов Совета происходит в течение 30 дней, предшествующих окончанию срока их полномочий. Если место избранного члена становится вакантным до окончания срока его полномочий, то проводятся дополнительные выборы по замещению вакантного места. Каждый избираемый кандидат, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидатам на эту должность, может быть допущен к выборам в Совет шуры. Если член Совета, место которого стало вакантным, является назначенным членом, то должен быть назначен другой кандидат, чтобы занять вакантное место. В обоих случаях, срок членства нового члена будет продолжаться до завершения срока членства его предшественника.
Многие аналитики сейчас высказывают мнение о том, что этот орган государственной власти в настоящее время, обладая только формальными представительскими функциями, в скором времени будет упразднен как политический атавизм, а сейчас необходим исключительно для того, чтобы вместе с египетским парламентом сформировать конституционную комиссию, которая разработает постоянную конституцию страны. Так ли это на самом деле? Действующее временное законодательство, затрагивающее вопросы формирования и функционирования этой государственной структуры, подробно прописывая процедуру выборов, фактически не затрагивает вопросы полномочий этого органа, отсылая к Конституции страны (ст. 194 и 195). Из положений этих статей следует, что Консультативный совет по-прежнему будет рассматривать и давать свои заключения по вопросам, представляющим особую важность в сфере «защиты национального единства и социального мира, фундаментальных основ общества, высших интересов нации, прав и свобод граждан». Совет уполномочен давать консультации по проекту общего плана экономического и социального развития; по любым вопросам, предложенным Народному собранию Президентом Республики, относящимся к внутренней или внешней политике государства. В отдельную группу вопросов выделяются следующие полномочия: предложения Совета по дополнению или изменению одной или более статей Конституции; обсуждение проектов законов для применения определенных конституционных положений; рассмотрение договоров о мире и союзе, а также всех договоров, которые имеют отношение к территориальной целостности государства или затрагивают его суверенные права.
Таким образом, принципиальных изменений в полномочия этого органа государственной власти внесено не было, с точки зрения его консультативного характера. Однако обращает на себя внимание подробная процедура принятия законов (прописанная во временной Конституции), где Консультативный совет является ее полноценным участником. Так, в соответствии со статьей 194 (3), если возникают разногласия между Народным собранием и Консультативным советом относительно вопросов, входящих в сферу их компетенции, спикер Народного собрания должен вынести этот вопрос на обсуждение совместного комитета, состоящего из двух спикеров и 14 членов (по 7 человек от Народного собрания и Консультативного совета). Этот комитет на совместном обсуждении должен выработать окончательный текст спорного вопроса, который после этого повторно выносится для обсуждения на совместном заседании Народного собрания и Консультативного совета, на котором должно присутствовать большинство их членов. Решение при этом должно быть одобрено большинством присутствующих. Интересно также, что если комитет не сможет выработать единую позицию по спорному вопросу, то Народное собрание и Консультативный совет на их совместном заседании могут рассмотреть и принять любой текст, одобренный до этого Народным собранием или Консультативным советом.
Таким образом, просматривается желание законодателя трансформировать Консультативный совет в полноценную вторую (верхнюю) палату парламента.
Последние выборы в Консультативный совет Египта проходили в соответствии с решением Высшего совета Вооруженных сил (ВСВС) в два этапа, по два дня каждый, и закончились 15 февраля 2012 г. Из 270 депутатов Консультативного совета 2/3 были избраны, и 1/3–90 человек – назначены президентом.
По форме правления Египет – монократическая республика, при которой основные прерогативы политической власти сосредоточены в руках президента.
Согласно Конституции Президент Республики избирался на шестилетний срок путем всеобщих прямых выборов, причем допускалось переизбрание одного лица неограниченное число раз (ст. 77, измененная 22 мая 1980 г.). После убийства президента А. Садата национальный референдум 13 октября 1981 г. избрал Мухаммеда Хосни Мубарака Президентом АРЕ. В октябре 1993 г. Мубарак был избран президентом на третий шестилетний срок, затем переизбран в 1999 г. Национальный референдум в мае 2005 г. утвердил конституционные поправки, которые изменили порядок президентских выборов. Согласно новой редакции статьи 76 Конституции избрание главы государства должно проводиться в результате прямых выборов на альтернативной основе. Кроме того, президент предложил изменить саму процедуру избрания – путем всеобщего тайного прямого голосования. Теперь кандидату необходимо набрать в первом туре простое большинство голосов (50 % и один голос). (Ранее кандидатура президента выдвигалась Народным собранием и утверждалась национальным всенародным референдумом.)
