Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
В качестве главы исполнительной власти президент пользуется регламентарной властью – правом принимать постановления и декреты, необходимые для исполнения законов, охраны общественного порядка и регулирования деятельности государственных служб и учреждений. Важную роль в государственном механизме АРЕ играет правительство (Совет министров), которое определяется Конституцией в качестве верховного исполнительно-административного органа государства, состоящего из премьер-министра, министров и их заместителей. Полномочия Совета министров включают:
• разработку совместно с президентом общегосударственной политики и контроль за проведением ее в жизнь;
• принятие административных решений во исполнение законов и декретов;
• подготовку законопроектов, а также проектов государственного бюджета и плана социально-экономического развития;
• контроль за исполнением законов, а также обеспечение государственной безопасности и охраны прав граждан и интересов государства. Под контролем президента правительство осуществляет непосредственное руководство экономикой, обеспечивает внешние сношения, оборону и внутреннюю безопасность АРЕ.
В функции правительства входит также руководство местными органами власти, заключение соглашений с иностранными государствами.
По Конституции члены правительства несут двойную ответственность как перед президентом, так и перед Народным собранием. Однако практика показывает, что ответственность министров перед законодательным органом является формальной и реально правительство подчинено президенту. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что именно президент назначает членов правительства и освобождает их от должности. Кроме того, он вправе требовать от министров представления отчетов об их деятельности, а также созывать заседания Совета министров и присутствовать на них.
Система правосудия базируется на принципах независимости судебной власти, а также независимости и несменяемости судей.
Судебная власть осуществляется судами правосудия различных видов и классов, которые принимают решения в соответствии с законом. Судьей может быть только египетский гражданин в возрасте не менее 30 лет при назначении в суд первой инстанции, не менее 40 лет – в апелляционный суд и не менее 43 лет – в Кассационный суд. Кандидат на должность судьи обязан иметь диплом о высшем юридическом образовании, предварительно сдать экзамен и иметь незапятнанную репутацию. Состав всех судебных органов в АРЕ назначается Высшим советом магистратуры, возглавляемым президентом. Закон запрещает судьям заниматься предпринимательством, а также партийной и любой другой общественной деятельностью, ограничивающей их независимость. Правовая система Египта в целом ориентируется на западноевропейские модели, преимущественно на французскую. Вместе с тем Конституция объявляет принципы шариата главным источником законодательства.
В наибольшей степени шариат регулирует законы о семейно-брачных отношениях, о наследовании, завещании и вакуфах. В целом рамки действия мусульманско-правовых норм в Египте достаточно ограничены. Вместе с тем предпринимаются законодательные и организационные меры, которые создают предпосылки для возможного расширения влияния исламского фактора на правовую систему.
Судебная система Египта включает Кассационный суд – высшую судебную инстанцию, апелляционные суды, действующие в восьми крупных городах, а также суды первой инстанции. Функционирует также
Государственный совет, возглавляющий систему административной юстиции. Последняя, согласно Закону от 1972 г. № 47 включает Верховный административный суд во главе с Председателем Государственного совета, апелляционный и низшие административные суды.
Прокуратуру АРЕ возглавляет Главный прокурор, назначаемый президентом страны. В каждом губернаторстве есть прокуратура во главе с прокурором губернаторства. В городах и округах действуют прокуроры. Работники прокуратуры назначаются министром юстиции.
Заметную роль среди центральных государственных органов АРЕ играет Верховный конституционный суд – независимый самоуправляющийся судебный орган, на который возложены контроль за конституционностью законов и иных нормативно-правовых актов, а также их толкование. Например, в мае 1980 г. указанный суд признал несоответствующим Конституции Закон от 1979 г. № 44, который внес важные изменения в египетское семейное законодательство. Отмена данного акта объяснялась тем, что он был введен в действие президентом в период между сессиями Народного собрания, что не диктовалось экстренными обстоятельствами, предусмотренными Конституцией.
Что касается информационной власти, то все египетские конституции закрепляли свободу мнения, которая заключалась в том, что человек может выражать свои идеи устно, письменно либо с использованием иных источников в рамках закона; также они закрепляли свободу прессы в рамках закона. При внесении в 1980 г. изменений в Конституцию была введена отдельная специальная глава под названием «Информационная власть», что говорит о том, что законодатель наделил СМИ качеством власти.
По Конституции СМИ считаются одной из властей в государстве, которой гарантируется свобода и подтверждается ее независимость. С точки зрения конституционного права считать СМИ одной из властей государства нельзя, так как традиционно к ним относят три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Безусловно, что каждая из ветвей осуществляет часть суверенитета или общей власти. И нельзя относить СМИ к государственным органам, осуществляющим общую власть, решения которых имеют обязательную силу. Поэтому Конституционный комитет по изменениям принял это во внимание и назвал СМИ не государственной властью, а властью «народной». Статья 206 Конституции (после изменений) закрепила, что СМИ – «независимая народная власть, которая осуществляет свою миссию в строгом соответствии с Конституцией и законом». Все властные структуры, организации и граждане обязаны всячески содействовать этой власти при осуществлении ее деятельности.
Конституция АРЕ предоставляет гражданам право голосовать на выборах, быть избранными и участвовать в референдумах в соответствии с законом. Участие в общественной жизни объявляется национальным долгом. Кроме Конституции основным законом в Египте, регулирующим вопросы участия граждан в политической жизни, является Закон от 1965 г. № 73 «Об осуществлении политических прав» с многочисленными поправками (последняя из которых была внесена Декретом-законом от 2011 г. № 110, изданным Высшим советом Вооруженных сил (ВСВС)), действующий до настоящего времени.
В соответствии со статьей 1 этого закона любой египтянин, мужчина или женщина, по достижении 18-летнего возраста может осуществлять следующие политические права:
1) выражать свое мнение на референдуме, предусмотренном Конституцией;
2) избирать следующих должностных лиц:
• Президента Республики;
• членов Народного собрания;
• членов Совета шуры (Консультативного совета);
• членов местных народных советов.
Офицеры и основной, подчиненный или дополнительный персонал Вооруженных сил, а также офицеры и персонал полиции освобождаются от этих прав на весь период их службы в Вооруженных силах и полицейских формированиях.
В соответствии со статьей 2 Закона № 73 политических прав лишены следующие категории граждан:
1) обвиненные в тяжких преступлениях до тех пор, пока не будет доказана их невиновность;
2) лица, на чью собственность были наложены ограничения, или чья собственность была конфискована решением суда по гражданским вопросам. Граждане, чья собственность была конфискована, лишаются политических прав сроком на 5 лет с даты вынесения такого решения;
3) приговоренные к тюремному заключению за кражу, хранение краденного, мошенничество, грабеж, подделку документов, подделку казначейских знаков; объявленные банкротами за мошенничество, принесение ложной присяги, нарушение публичной этики, сексуальное домогательство, бродяжничество; за преступления, совершенные с целью избежать военной или гражданской службы; так же как и те, кто приговорен за попытку совершить какое-либо из вышеназванных преступлений. Лишение прав осуществляется на все время действия приговора или до тех пор, пока обвиняемый не будет оправдан;
4) приговоренные к наказанию, которое предусматривает лишение свободы за одно из преступлений, перечисленных в статьях 41–51, до тех пор, пока приговор будет действовать или пока обвиняемый не будет оправдан;
5) уволенные с гражданской службы государственного или общественного сектора по причинам позорного характера. Наказание в виде лишения прав продолжается в течение 5 лет с даты увольнения или с даты вынесения приговора.
